Штраф за отсутствие регистрации по месту жительства

Подробные правила регистрации и снятия с регучета граждан РФ утверждены постановлением Правительства РФ «Об утверждении…» от 17.07.1995 № 713 (далее — правила).

Обратите внимание! Согласно правилам регучет жителей проводится в целях обеспечения условий для реализации гражданами своих прав, свобод и обязанностей. Указанное действие является обязанностью территориальных органов МВД (до середины 2016 года этим занималась ФМС).

Правилами четко определены 2 вида регистрации:

• по месту пребывания;
• месту жительства.

Критерием различия является постоянство нахождения.

Важно! К месту жительства относится жилой дом, квартира или другое жилое помещение, которое гражданин занимает на правах собственника, договора аренды и т. п. и где живет постоянно либо преимущественно. Место пребывания — временное место нахождения гражданина (например, гостиница).

В п. 4 правил для граждан установлена обязанность регистрироваться в том числе по месту жительства. За неисполнение этой обязанности согласно п. 8 правил наступает ответственность.

Лица, ответственные за передачу документов на регистрацию

В правилах перечисляются обязанные лица, которые должны своевременно обращаться в отдел МВД с целью регистрации граждан по месту проживания. К ним относятся:

1. Государственные должностные лица всех видов органов власти, работающие в области жилищных отношений, в т. ч. связанные с распорядительными и иными административно-хозяйственными функциями по управлению и контролю за соблюдением правил пользования государственным жилым фондом.
2. Собственники квартир, домов и т. д.
3. Уполномоченные товариществом собственников жилья лица.
4. Управляющие жилым фондом юрлиц.
5. Уполномоченные органами жилищного кооператива лица.
6. Работники МФЦ.

Для перечисленных лиц также предусмотрена ответственность за нарушение правил.

Как происходит регистрационный учет по месту жительства

Разделами III и IV правил установлен такой порядок регистрации граждан по месту их постоянного жительства:

1. В течение недели после заселения по новому адресу гражданин должен явиться в районный отдел МВД, предъявить свой паспорт, заполненное заявление, документ, на основании которого он въезжает в эту комнату/квартиру/дом.
2. Заявление может быть подано в электронной форме через портал госуслуг, а договор аренды, соцнайма и т. п. можно не предъявлять, если он был зарегистрирован в соответствующих органах госвласти.
3. Регучет производится в течение 3 дней со дня поступления документов (особые сроки предусмотрены для случая подачи документов через МФЦ).

Если гражданин обратился за оформлением документов к одному из перечисленных в предыдущем разделе лиц (собственнику жилья и т. п.), то последнее в течение 3 дней представляет в орган МВД заявление, паспорт жильца, документ — основание проживания жильца по этому адресу, (п. 17 правил).

Требование о наличии доверенности в правилах не содержится.Более подробное описание процесса регучета по месту жительства содержится в адм. регламенте, утв. приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

Обратите внимание! Госпошлина за указанную процедуру не взимается.

Штраф за несвоевременную (просроченную) регистрацию по месту жительства

Итак, новые жильцы должны встать на регучет в течение 7 дней после приезда на новое место жительства, для ответственных лиц установлен 3-дневный срок.

В КоАП содержатся 2 нормы:

• ст. 19.15.1 — проживание без регистрации свыше установленного 7-дневного срока;
• ст. 19.15.2 — нарушение правил регистрации.

Штраф за проживание без регистрации по месту жительства или допущение такового (ст. 19.15.1 КоАП) предусмотрен следующий:

• для самих жильцов — от 2 000 до 3 000 руб.;
• собственников жилья и его нанимателей — от 2 000 до 5 000 руб.;
• организаций — от 250 000 до 750 000 руб.

По ст. 19.15.2 КоАП штрафуются граждане и ответственные лица за несвоевременную (просроченную) регистрацию по месту жительства или предоставление недостоверных сведений в орган МВД.

Важно! Размеры штрафов аналогичны перечисленным в ст. 19.15.1 КоАП, но здесь добавляется еще одно лицо, которое может быть привлечено к ответственности, — должностное лицо, осуществляющее регучет. Если должностное лицо нарушит правила регистрации, в частности просрочит ее, его могут оштрафовать на сумму от 25 000 до 50 000 руб.

В указанных нормах содержатся специальные размеры штрафов для нарушителей, проживающих в Москве и Санкт-Петербурге.

Штраф за отсутствие регистрации по месту жительства/пребывания иностранного гражданина

Об обязанности иностранного гражданина, имеющего вид на жительство или разрешение на временное проживание, пройти в 7-дневный срок регучет по месту жительства говорится в ст. 14, 16 закона «О миграционном учете…» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (далее — закон № 109-ФЗ).

В этом случае за неисполнение обязанности по регистрации по месту пребывания/жительства иностранца привлекают по ч. 1 ст. 18.8 КоАП. Кроме наложения штрафа от 2 000 до 5 000 руб. иностранного гражданина могут выдворить из РФ. Меру наказания определяет суд.

Возможна ситуация, когда иностранца пригласил гражданин РФ или организация (принимающая сторона). Тогда у нее появляется обязанность по постановке приехавшего гостя на миграционный учет в 7-дневный срок со дня прибытия (ст. 20, 22 закона № 109-ФЗ).

За неисполнение этой обязанности гражданин РФ / организация будет привлекаться по ч. 4 ст. 18.9 КоАП.

Штраф за такое правонарушение предусмотрен в размере:

• от 2 000 до 4 000 руб. для гражданина;
• от 400 000 до 500 000 руб. для юрлица.

Важно! За регистрацию иностранного гражданина нужно будет заплатить госпошлину 350 руб. (подп. 19 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Можно ли избежать штрафа за просрочку регистрации

В ст. 19.15.2 КоАП содержится примечание, в котором перечисляются ситуации, освобождающие граждан РФ от штрафа за просрочку регистрации по месту жительства:

1. Наличие родственных связей с жильцами данного жилого помещения (супруги, дети, бабушки, дедушки, внуки).
2. Наличие регистрации в том же или другом населенном пункте в пределах одного субъекта РФ.
3. Наличие регистрации по другому адресу в городе федерального значения, если он живет в том же городе федерального значения. Для незарегистрированных жителей Севастополя допускается прописка по всей территории Крыма.

Обратите внимание! По тем же основаниям граждане РФ освобождаются от ответственности по ст. 19.15.1 КоАП за проживание в жилом помещении без соответствующей регистрации.

Таким образом, находясь на временном или постоянном проживании по определенному адресу, гражданин РФ и тем более иностранный гражданин должны встать на регистрационный учет в соответствующем отделе ОВД.

В КоАП предусмотрены штрафы за проживание без регистрации по месту жительства и месту пребывания. Их размеры не зависят от гражданства, но к иностранцу может быть применена мера по его выдворению за пределы РФ.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации …»

Правовое регулирование

Обязанность регистрироваться по месту проживания определяется на основании Постановления Правительства №713. Раздел II определяет обязанность зарегистрироваться по месту своего пребывания и порядок, в котором эта процедура происходит (речь идёт о временной регистрации), а раздел III посвящается регистрации по месту жительства.

Ответственность за нарушение данного требования установлена в статье 19.15.1 КоАП РФ. Статья 19.15 определяет ответственность за проживание без документа, идентифицирующего личность. Нарушение правил, установленных законодателем наказывается на основании статья 19.15.2.

Можно ли проживать в квартире без регистрации

С одной стороны, Конституция РФ устанавливает свободу передвижения. Так, статья 27 устанавливает, что каждый имеет право выбирать место жительство на территории России и свободно передвигаться. Однако, право выбора места жительства не противоречит обязанности уведомления органов о выборе.

Постановление Правительства №713 накладывает на граждан ряд обязательств:

• если лицо проживает на территории, которая не является его место регистрации, оно обязано обратиться в регистрирующий орган, но только в том случае, когда срок пребывания составляет от 90 дней (пункт 9);
• срок пребывания определяется по соглашению с лицом, которое предоставляет помещение (пункт 10);
• регистрация по месту пребывания в медицинских и санаторных учреждениях, гостиницах, а также в местах лишения свободы, реализуется представителями организаций (пункт 14);
• при регистрации по месту пребывания не нужно сниматься с учёта по месту жительства (пункт 15);
• при изменении места жительства, лицо должно обратиться в регистрирующий орган в течение семи дней (пункт 16).

Фактически, закон позволяет проживание в квартире без изменения места регистрации или постановки на учёт по месту пребывания в срок, не больше 90 дней. Если планируется более длительное пребывание, то регистрация обязательна.

Санкция за отсутствие регистрации

При определении наказания нужно определить, какой штраф за проживание без регистрации гражданину РФ и какой штраф за проживание без регистрации иностранных граждан. Ответственность каждой категории лиц носит может отличаться.

Ответственность также будет отличаться в зависимости от ситуации:

1. Проживание на территории жилого помещения без соответствующего права влечёт наложение штрафа в сумме от 2 до 3 тысяч рублей для проживающего, от 2 до 5 для собственника, который является физическим лицом и от 250 до 750 тысяч рублей для организации.
2. Такое же нарушение, совершённое в Москве и Санкт-Петербурге, наказывается несколько строже. Так, наниматели наказываются штрафом в сумме от 3 до 5 тысяч, собственники — от 5 до 7, а собственники-организации штрафуются на сумму от 300 до 800 тысяч рублей.
3. Нарушение правил для граждан РФ, забывших о необходимости регистрации, наказывается штрафом от 2 до 3 тысяч для арендаторов, от 2 до 5 тысяч — для собственников, от 25 до 50 тысяч — для должностных лиц и от 250 до 750 тысяч — для собственников-организаций. Такое же нарушение, совершённое на территории Москвы или Санкт-Петербурга, наказывается строже, по аналогии с предыдущим нарушением.

Данная ответственность устанавливается на основании статей 19.15.1 и 19.15.2 и распространяется только на граждан России. Ответственность иностранцев определяется на основании статьи 18.8 КоАП РФ.

Так, ответственность таких лиц за нарушение правил пребывание на территории России, что подразумевает и отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания, выражается в виде штрафа от 2 до 5 тысяч рублей. Дополнительно применяется такая мера, как выдворение за пределы России.

Важно! Выдворение может не применяться, всё зависит от обстоятельств и тяжести нарушения. При первичном нарушении, если нахождение на территории России имеет законный характер, виновный может отделаться только штрафом.

Основания для освобождения от ответственности

В некоторых случаях граждане имеют законные основания для освобождения от санкций. Данные основания прямо указываются в статьях, определяющих ответственность за нарушения, в примечаниях к ним:

• если гражданин проживает в помещении, но имеет регистрацию в ином месте, но на территории того же населённого пункта. Многие считают, что достаточно иметь место регистрации на территории того же субъекта, но данное правило действует лишь в отношении городов федерального значения и не распространяется на прочие субъекты;
• если лицо проживает на территории Москвы или Санкт-Петербурга, но имеет регистрацию в соответствующих областях и наоборот. Исключение распространяется также на Севастополь и Республику Крым;
• если лица являются близкими родственниками и проживают на территории, принадлежащей таким родственникам, например, сын живёт у родителей, бабушка — у внука и так далее. Исключение распространяется и на супругов.

Данные основания позволят освободить лицо от ответственности, при условии предоставления документов, подтверждающих родство или факт регистрации по определённому адресу.