Жалоба в прокуратуру на бездействие

Основной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением требований закона гражданами, а также различными организациями, государственными органами и муниципальной властью.

На практике прокурорские работники не всегда добросовестно выполняют свои обязанности. Пожаловаться на бездействие прокуратуры можно в следующих случаях:

• незаконное возбуждение или прекращение уголовного дела;
• неправомерный отказ в удовлетворении жалобы;
• отсутствие реакции на обращение, поданное в прокуратуру;
• затягивание сроков рассмотрения жалобы;
• совершение преступления сотрудником прокуратуры;

Возможность подать жалобу на прокуратуру предусмотрена УПК РФ (статья 25), КАС РФ (глава 22), Законом о прокуратуре (статья 42), Приказом Генпрокурора №45 (пункт 5.8), Конституцией РФ.

Куда подавать жалобу на прокуратуру?

Органы прокуратуры представляют собой вертикальную систему, включающую Генеральную прокуратуру, прокуратуры субъектов РФ, районные и городские прокуратуры. Обращаться с жалобой необходимо в вышестоящую прокуратуру или в суд.

Рассмотрим в таблице кто должен рассматривать жалобу на прокуратуру в зависимости от занимаемого уровня.

Инстанция, рассматривающая жалобу на прокуратуру	Наименование прокуратуры в зависимости от уровня
Прокуратура города или района	Бездействие работника городской или районной прокуратуры
Прокуратура субъекта РФ	Бездействие прокурора города или района при рассмотрении жалобы
Генеральная прокуратура	Бездействие прокурора области, края, республики, автономной области (субъекта РФ)
Президент РФ	Бездействие генерального прокурора
Следственный комитет	Совершение преступления сотрудниками органов прокуратуры
Суд	Бездействие сотрудников органов прокуратуры при возбуждении или прекращении уголовного дела

Жалоба должна подаваться в соответствии с подведомственностью. Если нижестоящее звено ответило отказом, необходимо обращаться в вышестоящую инстанцию. Последним звеном для обжалования является Президент РФ, Следственный комитет и Верховный суд РФ.

Образец жалобы на бездействие прокуратуры

Рекомендуем воспользоваться образцом жалобы, разработанным специалистами нашего сайта.

В какие сроки должна быть рассмотрена жалоба?

Жалоба на бездействие прокуратуры должна быть рассмотрена в течение 30 дней. В исключительных ситуациях он увеличивается на 30 дней. Если проверка проводится по материалам уголовного дела, срок может быть увеличен до 15 дней.

В случае, когда при подаче жалобы не были соблюдены принципы подведомственности, срок для подготовки ответа продлевается на 7 дней для отправки обращения по подведомственности.

Частые вопросы и ответы на них

В жалобе должны быть обязательно указаны ФИО гражданина и его адрес для направления ответа. Анонимные обращения не рассматриваются. Вместе с тем, на основании поступившей информации проверяющий орган вправе провести внеплановую проверку. Если будут выявлены нарушения, виновных привлекут к ответственности.

Проверяющий орган вправе не давать ответ на жалобу, если в ней содержится недостаточно сведения для проведения проверки. Обращения с нечитабельным текстом, нецензурной лексикой и оскорблениями также не рассматриваются.

Жалоба в электронном виде может быть подана через сайт Генеральной прокуратуры в разделе «Обращения в прокуратуру». Вход в форму обращения осуществляется с помощью учетной записи Госуслуги.

Ответ нижестоящей прокуратуры можно оспорить через вышестоящую, прокуратуру. Например, ответ районной или городской прокуратуры оспаривается через прокуратуру субъекта РФ. В свою очередь ответ прокуратуры субъекта РФ оспаривается через Генеральную прокуратуру.

Консультация в чате и по телефону – это самые быстрые способы получения ответа. Через форму ниже – примерное время ожидания ответа 5-7 дней.

Полномочия

Жалобу на прокурора рекомендуется подавать вышестоящему прокурору после ознакомления с законодательством, регламентирующим полномочия этих должностных лиц. Необходимо понимать, что они рассматривают не все конфликты, возникшие между представителями юриспруденции и заявителем. Прокурор имеет право на такие действия:

• осуществление надзора за правильностью исполнения требований действующего законодательства;
• обжалование правовых актов, которые противоречат законодательству;
• инициирование возбуждения административных дел;
• контроль над соблюдением свобод и прав граждан;
• осуществление надзора за деятельностью судебных приставов;
• рассмотрение заявлений и защита права пострадавших;
• представление интересов физических лиц в гражданском процессе;
• возбуждение дела об административных правонарушениях;
• контроль над соблюдением требований законодательства работниками правоохранительных органов;
• осуществление ревизии мест содержания заключенных;
• проведение проверки фактов при поступлении жалоб от граждан на действия или бездействие представителей правоохранительных органов.

Прокурор также осуществляет надзор в сфере исполнения наказаний.

Когда можно обратиться к вышестоящему начальству

Если прокурор, рассматривающий дело, бездействует или принимает решения, которые дают основания полагать, что будет нанесен ущерб гарантированным правам заявителя, то у последнего есть право на обращение в вышестоящие инстанции.

Фактически обратиться за помощью для восстановления справедливости разрешается в любой ситуации. Это может быть невыполнение прокурором своих непосредственных обязанностей или нарушение прав гражданина, заключенного под стражу. При этом обращение не является основанием для отказа в защите прав в судебном порядке.

Любой заявитель должен помнить, что обжаловать действия или бездействие прокурора можно только в том случае, если есть абсолютная уверенность в своей правоте. Следует помнить, что ст. 306 УК предусматривает ответственность за ложный донос.

Распространенные причины

Чаще всего встречаются жалобы вышестоящему прокурору на бездействие прокурора. Под этим подразумевается, что должностное лицо затягивает предусмотренные законодательством сроки и не выполняет действия, которые необходимо осуществить, согласно требованиям нормативных актов. При этом нет никаких явных причин для отсрочки.

Вторая распространенная причина – необоснованный отказ в приеме жалобы. Для такого действия должны иметься основания со ссылками на статьи законов.

Третья причина – нарушение прав. При обращении в прокуратуру каждый заявитель рассчитывает на практические результаты. Человек предполагает, что нарушители будут привлечены к ответственности.

Но если этого не последовало, то придется обжаловать действия прокурора. В эту категорию можно включить халатное отношение к служебным обязанностям, коррумпированность, вымогательство.

Куда обращаться

Если есть нарушения со стороны административного работника района или города, то жалоба на действия (бездействие) прокурора подается в прокуратуру субъекта РФ. На сайте данного органа представлена возможность обращения онлайн.

Если ответственные работники субъекта РФ не помогли или отказали, то заявитель вправе подать жалобу в Генеральную прокуратуру РФ. Однако обратиться в этот орган можно только тогда, когда все нижестоящие прокуроры рассмотрели жалобу, но заявителя результаты не удовлетворили.

Следующая инстанция, куда может быть подана жалоба на бездействие прокуратуры – следственный комитет. Этот орган призван расследовать совершенные преступления. Неправомочные действия сотрудников прокуратуры также к ним относятся.

Администрация Президента РФ рассматривает жалобы на Генерального прокурора. Это должностное лицо также обязано действовать в рамках закона.

Суд вправе рассматривать жалобы на действия (или бездействие) прокуроров, основываясь на ст. 125-125.1 УПК и главу 22 КоАС.

Общие требования к обращению

Очень важно знать, как правильно составить документ. В большой мере от этого зависит его дальнейшая судьба. При этом желательно воспользоваться образцом жалобы на прокурора вышестоящему прокурору. Образцы составления документа приводятся в данной статье.

Обратиться к вышестоящему руководству можно в любой ситуации, если нарушены законы государства. Направить жалобу допускается даже в случае нарушения или ущемления прав третьих лиц. В качестве заявителя может выступать не только гражданин или предприятие, но и трудовой коллектив, представители общественной организации.

Заявитель вправе обратиться в любой удобной форме, но самым действенным способом по-прежнему остается письменный вариант. В последнем случае документ должен подаваться обязательно в двух экземплярах, на одном из которых ставится пометка о получении.

Правила написания

Существует множество вариантов образцов жалобы на прокурора вышестоящему прокурору. Образец с учетом конкретной возникшей ситуации (ущемление прав, нарушение закона и так далее) можно найти на официальном сайте инстанций, которые занимаются делами такого рода. Однако четко регламентируемой формы жалобы не существует.

Главное, при составлении обращения соблюсти определенные правила, которые приняты в деловой переписке.

Жалоба обязательно должна содержать следующую информацию:

1. Наименование органа, куда она подается. В противном случае ее не будут рассматривать.
2. Информация о заявителе, включая адрес и номер телефона.
3. В конце обращения обязательно ставится подпись и дата составления документа.

Никаких эмоций не должно присутствовать в тексте. Необходимо указывать только сухие факты, подкрепленные выдержками из действующего законодательства. Любая неподтвержденная информация может стать причиной отказа в рассмотрении. Ненормативная лексика находится под строжайшим запретом, как и сленг.

Обязательные разделы

Несмотря на огромное количество образцов жалоб на прокурора вышестоящему прокурору (образец составления документа предлагается и в нашей статье), текст обязательно должен иметь следующие разделы:

1. Описание фактов произошедшего.
2. Пояснительная часть со ссылками на нормативные акты. Желательно, чтобы были указаны факты, которые дают понимание того, что действия прокурора противоречат требованиям законодательства или нарушают конституционные права.
3. Непосредственная просьба, то есть то, что хочет заявитель получить в итоге (привлечение должностного лица к ответственности либо пресечение незаконных действий).

Не рассматривается обращение, если из него вытекает, что заявитель пытается вмешаться в расследование уголовного дела либо в надзорные функции прокурора.

Заявитель вправе прилагать к жалобе любые документы, которые могут подтвердить факты, изложенные в тексте. В приложениях обязательно должна присутствовать копия предыдущего решения суда (если таковое принималось).

Способы подачи

Жалоба на прокурора вышестоящему прокурору (образец данного документа приведен в статье) может быть подана несколькими способами:

1. Обращение в органы прокуратуры (через канцелярию). Регистрация документа должна быть проведена в течение 3 дней с момента подачи.
2. Почтовым отправлением с уведомлением о вручении и желательно с описью вложенных документов. Однако в этом случае не стоит рассчитывать на быструю доставку и на скорое рассмотрение жалобы.
3. Воспользовавшись ящиком для обращений, который есть при каждом государственном учреждении. Выемка писем должна проводиться не реже 1 раза в день.
4. В устной форме, позвонив на горячую линию органов прокуратуры. Как показывает практика, это наименее действенный способ.

Существует также возможность передачи жалобы в онлайн-режиме. На сайте прокуратуры есть раздел «Интернет-приемная», где имеются подразделы, позволяющие выбрать орган, куда надо обратиться. На портале «Госуслуги» также представлена возможность направления обращения.

Сроки

Жалоба на ответ прокуратуры вышестоящему прокурору, образец которой представлен ниже, должна быть рассмотрена в срок не более 30 дней. Это предусмотрено требованиями ст. 5 Приказа Генеральной прокуратуры от 30.01.2013 года. Такой порядок касается всех обращений граждан (не только жалоб на ответ прокурора).

Отсчет времени, предусмотренный инструкцией, начинается с момента регистрации обращения. Если не требуется дополнительная проверка информации, изложенной в жалобе, срок рассмотрения сокращается в 2 раза и составляет 15 дней.

Инструкцией также предусмотрены сокращенные сроки, если дело требует неотлагательной реакции вышестоящего органа. В этом случае ответ должен быть подготовлен и направлен в адрес заявителя в срок от 3 до 10 дней. Если человек ошибается и направляет обращение не по адресу, то такой документ не возвращается, а перенаправляется нужному получателю.

Это органы прокуратуры должны сделать в течение 7 дней с момента получения жалобы.

В сложных ситуациях, когда требуется дополнительная проверка или уточнение фактов, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Право на анонимность

Бывают ситуации, когда люди пишут жалобу вышестоящему прокурору на постановление прокурора. В образце этого документа (как и других форм обращения) есть графы, в которых нужно указывать информацию о заявителе. Фактически законодательство не допускает направление анонимной жалобы в адрес прокуратуры. Но существует одно исключение.

Прокуратура обязана рассмотреть анонимное обращение, если в тексте содержится информация о готовящемся преступлении. Если заявитель беспокоиться о последствиях, он может указать свои персональные данные, но поставить отметку, что он не желает предавать огласке информацию о себе.

Когда может поступить отказ

Выше мы указали, что гражданин может написать жалобу на ответ прокурора. В тексте приводится ее образец. Жалобы на решение прокурора вышестоящему прокурору составляются точно так же. Рассматривают их не всегда. К самым распространенным причинам отказа относят:

1. Почерк заявителя настолько непонятный, что невозможно прочесть текст. Отказ в этом случае должен быть направлен в течение 7 дней с момента регистрации обращения.
2. Жалоба подана анонимно (за исключением сообщения о готовящемся преступлении).
3. Обращение содержит ненормативную лексику, оскорбления, угрозы.
4. Не будут рассматривать жалобу, которая лишена логики (из текста невозможно понять, какие требования выдвигаются).
5. Заявителя в судебном порядке признали недееспособным по причине наличия у него психического заболевания.

Жалоба останется без ответа, если для его подготовки потребуется раскрыть государственную тайну.

Прекращение переписки

Необходимо знать, как правильно составить жалобу на бездействие прокурора. Даже если соблюдены все требования, с заявителем могут прекратить переписку. Это имеет место, если обращение направляется повторно после его рассмотрения и предоставления ответа.

При этом вторая жалоба не содержит новых фактов, информации о бездействии или неправомерных действиях прокурора.

Относительно прекращения переписки вышестоящий орган должен направить ответ заявителю в течение 40 дней с момента регистрации обращения.

Жалоба на прокуратуру в вышестоящую прокуратуру

Если результат рассмотрения вопроса вас не устроил, подать обращение сразу в суд не получится. Действовать нужно в иерархическом порядке. Документ заполняется письменно или на компьютере, подать его можно по почте заказным письмом, лично в ходе приема граждан или в электронном формате.

Такую официальную бумагу может направить как физическое лицо, так и организация, индивидуальный предприниматель при рассмотрении уголовного или административного дела.

Если прокуратура бездействует, куда обращаться дальше? После прохождения всех инстанций в этом надзорном органе можно писать заявление в суд, при этом укажите, что ранее вы уже пытались решить вопрос в порядке иерархии.

В каких ситуациях это возможно, основные причины обращения

Документ оформляется, если решение вас не удовлетворило или прокурор оставил вашу жалобу без рассмотрения, хотя она была составлена по всем правилам. Приведем основные причины обжалования:

• Официальная бумага осталась без ответа, хотя вы заполняли ее в соответствии с требованиями законодательства.
• Решение прокурора вас не устроило.
• Представитель власти принял акт, нарушающий права и интересы человека, организации.
• Прокурор провел выездную или документарную проверку с нарушениями (не представился, не показал удостоверение, проверял документы, не относящиеся к сути дела).
• Затягивание сроков рассмотрения первоначальной жалобы.
• Угрозы, грубое отношение сотрудников прокуратуры.
• Другие действия, не входящие в компетенцию этого органа.

Во всех этих случаях можно жаловаться на прокуратуру. Не стоит оставлять нарушение закона без внимания. В случае успешного рассмотрения обращения неправомерное решение будет отменено, вы можете рассчитывать на компенсацию морального вреда и материального ущерба.

Как подать жалобу в Генеральную прокуратуру на бездействие областной прокуратуры

При написании обращения нужно соблюдать иерархию. Так, жалоба на районного сотрудника подается в областной орган, субъекта федерации. Далее – документ направляется в Генеральную прокуратуру. Следующая инстанция – Президент РФ.

Нарушение порядка приведет к увеличению сроков рассмотрения обращения, в этом случае документ перенаправляется в нижестоящий орган, заявитель об этом обязательно уведомляется.

Даже если вы подали жалобу с нарушением установленного порядка, у вас ее обязаны принять. Органы прокуратуры перенаправляют ее самостоятельно.

Куда подается документ

Законодатель допускает письменное направление обращения. В этом случае оно передается лично в орган прокуратуры, по почте в виде заказного письма, в нем должно быть уведомление о вручении, по средствам факсимильной связи. Наиболее популярный вариант – письмо.

Устная передача требований также допускается. Изложить их можно на личном приеме или по телефону, важно указать свои данные, чтобы жалоба не была анонимной.

Сроки рассмотрения жалобы

В трехдневный срок с момента получения документа он подлежит обязательной регистрации. Если официальная бумага соответствует установленным требованиям, она принимается к рассмотрению. Изучать ее будет ответственный за это прокурор, который предпринимает следующие действия:

1. Проводит проверку фактов и обстоятельств, указанных в жалобе, выезжает на место при необходимости, организует прокурорский контроль.
2. Требует копии судебных решений, документов, составленных нижестоящим сотрудником, других официальных бумаг, необходимых для объективного рассмотрения дела.
3. Дает поручения другим сотрудникам надзорного органа, которые также проводят соответствующую проверку.
4. Выносит представления для устранения нарушений законодательства в отношении граждан и юридических лиц.
5. Направляет в соответствующие инстанции материалы для возбуждения уголовного, административного дела, привлечения виновных лиц к ответственности.
6. Отклоняет или удовлетворяет полученное обращение.

Общий срок рассмотрения документа – 30 дней. Он уменьшается до 15 дел, если ситуация не требует дополнительной длительной проверки. При необходимости период можно продлить, еще на тридцать суток. После этого сотрудник прокуратуры обязан дать мотивированный ответ в письменной форме.

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Обратите внимание: пересылка документа должностному лицу, решение которого обжалуется, запрещено. Если вы узнали об этом факте, можно смело обращаться в вышестоящий орган или в суд.

Результаты рассмотрения обращения

По результатам изучения обстоятельств дела прокурор принимает решение о полном или частичном удовлетворении требований или об отказе. В первом случае указываются процессуальные действия, которые проводились для ускорения рассмотрения вопросов.

Заявитель сразу же уведомляется о результатах рассмотрения вопроса и порядке обжалования. В некоторых случаях документ остается без ответа. К ним относится:

• Отсутствие Ф. И. О. заявителя и контактных данных для направления официального ответа.
• В жалобе нет информации, достаточной для ее успешного разрешения.
• Прокурор не может определить суть обращения.
• В документе есть сведения, свидетельствующие о непосредственном вмешательстве в деятельность и компетенцию представителей прокуратуры.
• Текст нечитабелен, данные о заявителе есть, но их невозможно прочесть.
• В документе есть нецензурные выражения, угрозы в адрес сотрудников прокуратуры или других лиц.

Когда заявителю может быть отказано в удовлетворении просьбы?

Если по результатам проведенной проверки будет ясно, что постановление нижестоящего прокурора соответствует требованиям нормативных актов, вам придется выполнять его предписания.

В этом случае вы можете попробовать обратиться в суд, при этом в заявлении указываются попытки досудебного решения вопроса, а также ссылки на нормативные акты.

Общие рекомендации по составлению жалобы в вышестоящую прокуратуру:

• Указывайте только достоверные личные данные и контактную информацию, все сведения будут проверяться.
• Не отправляйте документ в ту же самую инстанцию повторно, это лишь замедлит ход дела.
• Излагайте суть жалобы последовательно, грамотным русским языком, текст должен быть понятен.
• Не используйте эмоциональную окраску, беспристрастное изложение фактов гораздо предпочтительнее.
• Приводите актуальные нормативные акты из действующего законодательства, документы в виде доказательств по делу.
• Не забывайте, что за предоставление заведомо ложных сведений, клеветы на должностное лицо, предусмотрена уголовная ответственность.

В каких случаях актуальны жалобы в прокуратуру?

Самый простой способ оспорить действия или бездействия сотрудника контролирующего органа – обратиться в ту же самую вышестоящую инстанцию. По каждому заявлению должна быть инициирована проверка. Перечень вопросов, входящих в компетенцию представителей прокуратуры, включает в себя следующее:

• Незаконные действия физических лиц (оскорбления со стороны другого человека, в том числе в социальных сетях, нарушение ваших прав соседями).
• Деятельность судебных приставов по принудительному взысканию задолженности (со стороны взыскателя можно подать жалобу о намеренном затягивании процедуры, непринятии достаточных мер для получения долга).
• Работа налоговых органов (ошибочное начисление штрафа и пени, неправильное исчисление налога).
• Деятельность правоохранительных органов. Наиболее часто жалобы подаются на следователя и дознавателя при нарушении прав подозреваемого и обвиняемого, отказе в возбуждении уголовного дела, нарушении процессуальной процедуры допроса, осмотра, незаконном содержании под стражей.
• Правонарушения в сфере защиты прав потребителей (например, отказ продавца вернуть деньги за некачественный товар).

Во всех этих случаях граждане могут написать обращение в прокуратуру, причем постановление по результатам проверки – это также документ, который можно обжаловать.

Как ознакомиться с материалами проверки, если нет возможности прийти лично?

Кроме того, во время изучения вопроса у заявителя есть право знакомиться со всеми материалами. Сделать это можно во время личного приема. Если нет возможности посетить органы прокуратуры лично, можно направить туда законного представителя, у которого будет оформлена доверенность от вашего имени.

Гражданин должен написать заявление с соответствующей просьбой.

Решение о знакомстве лица с материалами проверки или об отказе в ознакомлении принимается в течение 10 дней с момента подачи такого обращения.

Можно ли отозвать обжалование действий в вышестоящей прокуратуре?

Этот порядок регламентируется ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с такой нормой у лица есть право на отзыв своего предыдущего обращения, для этого нужно обратиться с соответствующим заявлением.

Подать документ можно в письменном виде или в электронном формате, в нем указывается название прокуратуры, куда была направлена первичная жалоба, Ф. И. О. заявителя, место проживания или адрес электронной почты для направления официального ответа, просьба и подпись.

После того как прокурор получит это обращение, у него возникает право прекратить проверку по данному вопросу. Важно: в материалах не должно быть информации о нарушении закона, которая требует соответствующего реагирования.

Таким образом, жалоба на прокурора – это законный способ защитить свои права, добиться справедливого решения. Предметом жалобы могут стать как неправомерные действия лица, нарушение сроков, так и ответ на предыдущее обращение (по поводу деятельности судебных приставов, налоговых органов, продавцов, физических лиц).

Реальные случаи, когда действия и бездействие органов власти приводят к денежным потерям, мешают вести бизнес

Уполномоченные органы могут неверно оценивать стоимость земли и другой недвижимости, в результате чего граждане и компании платят завышенные налоги, аренду

Так, в результате «массовой» кадастровой оценки, налог на недвижимость для граждан и предпринимателей увеличился в несколько раз.

За период с 1 января 2015 г. по 30 сентября 2017 г. инициировано более 27 000 судебных дел о перерасчете кадастровой стоимости.

Иски предъявлялись к территориальным органам Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» и его филиалам в субъектах РФ, комиссиям по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при территориальных отделениях Росреестра.

СУММАРНАЯ КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ, ПОСЧИТАННАЯ ПО ЗАКАЗУ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОКАЗАЛАСЬ ВЫШЕ РЕАЛЬНОЙ В 2 РАЗА.

Муниципалитеты завышают стоимость имущества, которое арендуют или выкупают граждане и предприниматели

На 1 127 000 рублей выше реальной рыночной стоимости оценили помещение по заказу Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Предприниматель решил выкупить у города нежилое помещение. Комитет указал цену объекта в договоре купли-продажи в размере 4 209 000 рублей (на основании отчета оценочной компании «Корпус»).

Предприниматель обратился в суд. Суд назначил независимую экспертизу, которая определила стоимость спорного объекта в размере 3 082 000 рублей. Так предпринимателю удалось снизить выкупную стоимость спорного помещения на 1 127 000 рублей (постановление 16-ААС г. Ессентуки от 10.12.2014 г. по делу № А63-600/2013).

Органы власти препятствуют в получении разрешений и лицензий, иногда – в корыстных целях

Руководитель одного из управлений областного Минздрава требовал деньги с соискателей лицензий на осуществление медицинской деятельности. Суммы «откатов» варьировались от 25 000 до нескольких миллионов рублей ( источник ).

Налоговые органы штрафуют и требуют доначисления налогов, иногда – незаконно и необоснованно

Так, по результатам выездной проверки налоговая служба доначислила компании 155 миллионов рублей за проведение «сомнительных операций». Налогоплательщику удалось через суд оспорить и отменить решение ФНС. Сроки проведения проверки и сроки вручения решения налоговой были нарушены ( Решение АС г. Москвы от 26.04.17 № А40-255380/2016).

В 99% случаев выездные налоговые проверки заканчиваются для бизнес-представителей санкциями в виде миллионных доначислений. Средний «чек» выездной проверки в Москве – 41 600 000 рублей, в Санкт-Петербурге – 71 800 000рублей (данные опубликованы в «Forbes»).

Должностные лица могут нарушать антимонопольное законодательство: заключать антиконкурентные соглашения, создавать отдельным участникам преимущественные условия участия в торгах, ограничивать доступ к торгам законных конкурентов

Администрация муниципального района нарушила закон «О защите конкуренции». В результате к участию в торгах не были допущены лица, желающие арендовать муниципальное имущество. Извещение о торгах администрация не разместила на своем официальном сайте, а отсылка на официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов не содержала номер извещения, что не позволяло найти нужные торги.

Предприниматели не смогли ознакомиться с формой заявки и проектом договора аренды ( дело № 028-15-АЗ).

3 способа, как оспорить действия (бездействие) органов власти

Граждане и юридические лица могут обжаловать любые незаконные действия (бездействие), решения и акты органов власти, если они нарушают их права и интересы – любыми доступными способами, не выходя за рамки закона (ст. 45 Конституции РФ).

Обжаловать можно даже устные решения.

Обжаловать в вышестоящий орган

Можно обратиться с заявлением в тот же орган или в вышестоящий орган, наделенный контрольно-надзорными функциями в соответствующей сфере управления.

К примеру, жалоба на действия местной налоговой службы подается в вышестоящий налоговый орган, но через тот орган, чьи действия обжалуются.

В течение 3 дней с момента поступления жалобы, материалы будут направлены в вышестоящий орган ФНС (п.1 ст.139 НК РФ).

Важно: такой способ обжалования имеет недостатки:

решения по обращениям принимаются заинтересованными органами;

у лица, направившего жалобу, нет возможности присутствовать при принятии решения, влиять на результат;

нередко решение по обращению принимают лица без необходимого уровня правовой подготовки.

Поэтому даже правильно составленные жалобы, подкрепленные доказательствами, часто не удовлетворяют, а виновных лиц – не наказывают.

Обратиться в Прокуратуру или к Уполномоченному по правам человека

Права граждан или организаций могут защищать: прокурор, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Обращение в Прокуратуру с правильно составленной жалобой, которая подкреплена доказательствами, может стать результативным, оперативным и экономным способом добиться справедливости.

Подать жалобу можно любым удобным способом: через канцелярию прокуратуры, интернет-приемную Генпрокуратуры, сайт территориального подразделения или ценным/заказным письмом. Через 30 дней вы получите ответ.

Омбудсмен тоже рассматривает жалобы на решения органов власти и должностных лиц.

На сайте омбудсмена есть подробная видеоинструкция , «Как обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ через интернет-приемную».

Обратиться в суд

Определяющее преимущество судебного оспаривания – это равенство сторон в процедуре, возможность личного присутствия, отсутствие заинтересованности судей, принимающих решение. Вероятность справедливого и объективного рассмотрения жалобы существенно повышается, по сравнению с внесудебным и досудебным обжалованием.

Еще один плюс для заявителя – это то, что обязанность доказывать невиновность или правомерность оспариваемого решения возлагается на должностное лицо или орган власти. Однако это правило не освобождает истца от необходимости доказывания нарушенного права, причинения ему ущерба и причинно-следственной связи.

Трудности при судебном оспаривании обычно связаны с определением подсудности и подведомственности спора. Так как дела по спорам с органами власти рассматривают:

Заявление в суд составляется по требованиям ст. 220 КАС РФ, если подается административный иск, и по требованиям ст. 125 АПК РФ, если иск подается в арбитраж.

Какие шансы выиграть спор с органом власти

Самые высокие шансы выиграть спор в сфере земельных отношений и недвижимости.

Так, за период с 01.01.2015 по 30.09.2017 гг. истцам удалось снизить суммарный размер кадастровой стоимости недвижимости вдвое – с 2, 76 триллионов рублей до 1, 44 триллионов рублей (по данным Росреестра).

Таблица 1. Результаты судебного оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости за период с 1 января 2015 г. по 30 сентября 2017 г.

Удовлетворено 86% исков:

В других сферах очень сложно выиграть судебный спор с органом власти или успешно обжаловать решение/нормативный акт.

Например, 80% споров с ФНС заканчивается проигрышем заявителя (данные озвучены начальником Правового управления ФНС России). Но это не повод, чтобы сдаться.

ГРАЖДАНЕ И ОРГАНИЗАЦИИ, КОТОРЫЕ ПРИБЕГАЮТ К ПОМОЩИ СИЛЬНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, ДОБИВАЮТСЯ СПРАВЕДЛИВЫХ РЕШЕНИЙ.

Так, компании через суд удалось «отменить» доначисленные ФНС налоги на сумму 55 миллионов рублей ( Определение ВС РФ от 01.12.16 № 308-КГ16-10862).

Можно ли взыскать убытки с должностного лица или органа власти

С должностного лица или органа власти можно взыскать убытки. Это право гарантирует Конституция РФ (ст. ст. 52, 53).

Правовые нормы о возмещении вреда закреплены и в других законах. Например, это:

Чтобы взыскать убытки, необходимо доказать факт причинения вреда, противоправность действий (бездействия) и вину органа власти, а также причинно-следственную связь между действиями и ущербом.