Жалоба на судебного пристава в прокуратуру

Надзор прокуратуры за приставами осуществляется на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ним органы прокуратуры в России осуществляют надзор за соблюдением законодательства всеми органами и организациями, действующими в России.

В рамках своих полномочий органы прокуратуры могут:

• выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законности,
• выносить предостережения о недопустимости нарушений,
• проводить проверки,
• привлекать к ответственности;
• осуществлять другие мероприятия, предусмотренные Законом о прокуратуре.

Как показывает практика, в основном жалобы в прокуратуру подаются на бездействие судебных приставов – исполнителей. Оно может выражаться в пропуске установленных законом сроков для утверждения того или иного документа, игнорировании жалоб заявителей, непринятии нужных мер в виде ареста имущества должника и т.п.

Но предметом жалобы могут стать и какие-то действия судебного пристава – к примеру, снятие ареста с имущества, которое может свидетельствовать о сговоре с должником.

Как написать

Поскольку предметом работы для прокурора являются нарушения закона, именно о них нужно рассказать в жалобе на работу приставов. Заявленные утверждения желательно подкрепить доказательствами. Органы прокуратуры и обязаны реагировать на любое сообщение о нарушении закона.

Однако для последующей проверки важно, чтобы были выявлены подтверждения заявленных в жалобе фактов и обстоятельств. От этого будет зависеть ответ прокуратуры на полученную жалобу.

Жалоба не должна быть анонимной. Жалобы без подписи, как правило, не рассматриваются, если в них нет сведений о преступлении — в этом случае проверку все-таки проведут. Но, если обжалованы действия судебного пристава – исполнителя, совершенные в рамках конкретного исполнительного производства, вопрос об анонимности возникает крайне редко.

Сложно представить себе, как можно обжаловать нарушения, допущенные в отношении одной из сторон исполнительного производства, и остаться при этом неизвестным.

Стандартной формы жалобы не существует. Однако есть обязательные реквизиты и сведения, которые должны быть указаны в документе:

• наименование органа прокуратуры, куда подается жалоба;
• ФИО, адрес, контактные данные заявителя;
• Наименование и место работы судебного пристава – исполнителя, на действия или бездействие которого подана жалоба;
• Реквизиты исполнительного документа, номер исполнительного производства и другие сведения, которые позволят прокурору провести проверку законности действий или бездействия судебного пристава;
• Описание действий или бездействия судебного пристава, послужившие основанием для подачи жалобы;
• В чем заявитель видит допущенные нарушения закона;
• Чем подтверждаются нарушения;
• Какие действия по обжалованию предпринимались заявителем раньше и какая на них была реакция;
• Просьба осуществить проверку и принять меры прокурорского реагирования;
• Дата и подпись.

К жалобе могут быть приложены документы, обосновывающие позицию заявителя. Рекомендуется в любом случае приложить копии обращений к судебному приставу – исполнителю, копии вынесенных им постановлений и другие документы, из которых будет ясна обоснованность жалобы.

Как подать

Обращение подается в орган прокуратуры по месту нахождения (деятельности) судебного пристава – исполнителя, чьи действия обжалованы (то есть, по месту совершения исполнительных действий).

Предусмотрена также возможность подать жалобу на судебного пристава в прокуратуру в электронном формате через электронную приемную. Однако такую жалобу в любом случае рекомендуется продублировать на бумаге – делопроизводство в России пока остается в основном традиционным.

Жалоба на судебного пристава в прокуратуру не облагается госпошлиной.

Сроки

Жалоба на незаконные действия или бездействие судебного пристава может быть подана в любой момент, если заявитель считает, что его права нарушаются.

Сроки рассмотрения жалобы установлены Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45:

• 15 дней, если жалоба не требует дополнительной проверки;
• 30 дней, если решение по жалобе необходимо принять после дополнительного изучения или проверки ее материалов.

Срок отсчитывается с момента регистрации жалобы органом прокуратуры. Если последний день срока попадает на нерабочий день, то он переносится на ближайший следующий за ним рабочий день.

Например, жалоба была зарегистрирована 3 марта. Если она не требует дополнительной проверки, ответ на нее должны дать до 18 марта (включительно). Когда применяется стандартный 30-дневный срок – 2 апреля. Если это выходной (к примеру, воскресенье), ответ дадут в ближайший понедельник.

[su_note note_color=»#a4c6d8″]Если требуется проведение дополнительной проверки, срок рассмотрения может продлеваться на необходимое время. При этом общий срок проведения прокурорской проверки не может превышать 6 месяцев (п. 7 ст. 21 Закона о прокуратуре).[/su_note]

Образец жалобы на судебного пристава – исполнителя в прокуратуру

В прокуратуру ХХХХ района ХХХ

От: ФИО, адрес, телефон заявителя

Жалоба на действия (бездействие)

судебного пристава – исполнителя

В производстве судебного пристава-исполнителя ХХХХ находится исполнительное производство №ХХХ, возбужденное на основании исполнительного листа ХХХХ от ХХХ.

Судебным приставом – исполнителем ХХХХ были допущены действия (бездействие), которые нарушают права и законные интересы заявителя, а именно ХХХХ.

Незаконность указанных действий (бездействия) подтверждается ХХХХ.

На основании ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

провести проверку указанных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и принять меры прокурорского реагирования.

Рассмотрение

Поступившая жалоба на судебного пристава-исполнителя будет рассмотрена органом прокуратуры в порядке, установленном ст. 10, 22, 27 Закона о прокуратуре. Все изложенные в жалобе факты и обстоятельства будут проверены сотрудником прокуратуры.

При необходимости, будут направлены запросы в другие государственные органы и организации, в том числе в Службу судебных приставов.

[su_note note_color=»#a4c6d8″]В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре запрещено пересылать жалобу на рассмотрение тому лицу, чьи действия были обжалованы.[/su_note]

В указанный выше срок на жалобу должен быть предоставлен ответ: положительный или отрицательный. Если установлено, что действия судебного пристава исполнителя нарушают закон, прокурор в установленном порядке принимает меры по привлечению к ответственности нарушителя.

В случае, когда нарушение закона было установлено, прокурор выносит представление в адрес судебного пристава – исполнителя и/или руководителя отдела ФССП. В постановлении указывается, какие действия (или их отсутствие) были незаконными и как необходимо восстановить нарушенные права заявителя.

В случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю должны разъяснить порядок обжалования данного решения в вышестоящий орган прокуратуры либо в суде.

Не всякое действие или бездействие судебного пристава – исполнителя будет признано незаконным. Например, неисполнение требований исполнительного документа в срок само по себе не указывает на допущенное бездействие. Незаконным оно становится, только если:

1. Судебный пристав имел возможность совершить необходимые действия, применить меры принудительного исполнения в установленный законом срок,
2. Не сделал этого, и
3. Такое бездействие нарушило права участника исполнительного производства – должника или взыскателя (пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Например, будет законной ситуация, в которой судебный пристав – исполнитель:

• добросовестно разыскивал имущество должника, направлял запросы в различные банки, Росреестр и т.п.,
• однако имущество не было найдено,
• в связи с этим меры принудительного исполнения в виде ареста имущества не были приняты.

В подобном случае бездействие пристава, выразившееся в неприменении меры в виде ареста имущества должника, будет признано законным. И наоборот, если пристав халатно отнесся к своим обязанностям, не стал разыскивать имущество и т.п., есть большая вероятность признаний его бездействия незаконным.

[expert_bq организационные проблемы службы судебных приставов — отсутствие штатных сотрудников, их командировки, болезни — не могут служить оправданием для бездействия (пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50).

Когда прокурор не поможет

Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют собой иные государственные органы. Это означает, что:

• в полномочия прокуратуры входит надзор за соблюдением законов;
• органы прокуратуры не будут разрешать спор между заявителем и другими участниками исполнительного производства, оценивать целесообразность примененных судебным приставом – исполнителем мер и решать иные подобные вопросы.

Например, длительное бездействие судебного пристава – исполнителя, игнорирование им обращений заявителя, непредоставление ответа на ходатайства и жалобы в установленный срок являются нарушением законодательства об исполнительном производстве. Обнаружив подобные недостатки, органы прокуратуры выдадут приставу – нарушителю предписание об их устранении, которое обязательно для исполнения. При наличии оснований может быть решен вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.

Органы прокуратуры не будут оценивать обоснованность применения тех или иных мер принудительного исполнения. Например, если должник недоволен наложенным на его имущество арестом и считает, что он несоразмерен в текущей ситуации, прокурор не примет желаемое решение.

Вопросы определения достаточности мер принудительного исполнения находятся в компетенции судебного пристава – исполнителя. Если нет явных нарушений закона, решение по жалобе в прокуратуру будет отказным. Обжаловать действия судебного пристава – исполнителя придется в другом порядке –вышестоящему приставу или через суд.

Однако если при осуществлении своих полномочий судебный пристав нарушит установленные в законодательстве нормы и правила, прокуратура будет рассматривать это дело.

Как подать жалобу в прокуратуру

Учитывая, что речь идет о серьезном правонарушении, лучше составить жалобу в письменном виде и подать ее любым удобным способом в свое территориальное подразделение. Если в удовлетворении выдвинутых требований будет отказано или заявителя не устроит полученный ответ, он вправе подать заявление в Генеральную прокуратуру. Это можно сделать:

• По почте РФ, отправив пакет документов по адресу: ул. Большая Дмитровка, д. 15а, строен. 1, Москва, Россия, ГСП-3, 125993. Чтобы удостовериться, что они были получены и переданы для исполнения, для пересылки лучше выбрать письмо с уведомлением.
• Подать в ходе личной встречи уполномоченному должностному лицу. Записаться на прием лучше онлайн. Но это можно сделать только при наличии регистрации в сервисе Госуслуг.
• Отправить электронное обращение через официальный сайт. Для этого придется указать свои персональные и контактные данные, описать сложившуюся ситуацию, перечислить факты, указывающие на нарушение, и сформулировать требования. К форме также можно прикрепить дополнительные материалы (электронные файлы), подтверждающие, что судебный пристав нарушил закон.

Срок рассмотрения жалобы – до 30 дней. Но в отдельных случаях он может быть продлен после письменного уведомления заявителя.

Порядок обжалования

Если гражданин столкнулся с вымогательством, угрозами или другим нарушением, которое можно трактовать как уголовное преступление, он должен напрямую обратиться в Прокуратуру. Если основание для подачи заявления – это недолжное исполнение обязанностей, злоупотребление или несоблюдение процедуры взыскания, следует действовать по такому алгоритму:

или другому должностному лицу в подразделении ФССП. Он обязан принять претензию и в течении 10-ти дней дать ответ по сути вопроса.
1. Если принятое старшим судебным приставом решение не удовлетворит заявителя, то в порядке подчиненности он может пожаловаться вышестоящему должностному лицу (в частности, руководителю Главного управления области). По факту рассмотрения обращения должно быть вынесено решение в форме постановления о признании претензий необоснованными или обоснованными (частично обоснованными). Копия документа в трехдневный срок направляется заявителю.
2. Подать жалобу в Прокуратуру. К документу следует прикрепить копии обращений в ФССП и/или полученные ответы. Если гражданин проигнорирует такой порядок обжалования и решит сразу обратиться в Прокуратуру, его заявление может быть возвращено с рекомендацией попробовать урегулировать ситуацию с прямым руководителем судебного пристава.

Получив заявление, сотрудник Прокуратуры проверит информацию и примет решение о целесообразности проведения проверки должностного лица ФССП. Для этого он запросит документы дела, выяснит обстоятельства инцидента и опросит свидетелей. По итогам проверки будет составлен отчет, копия которого будет направлена заявителю.

Как составить жалобу

Чтобы пресечь дальнейшее нарушение закона или своих прав, гражданин должен правильно составить жалобу. В таком документе он должен четко изложить все факты и обстоятельства, которые помогут Прокуратуре разобраться в сложившейся ситуации. Для этого потребуется такая информация:

• наименование органа или ФИО должностного лица, которому адресуется обращение;
• персональные и контактные данные заявителя;
• по какой причине было инициировано судебное разбирательство;
• какое суд принял решение (с указанием даты его вынесения);
• дату заведения исполнительного производства;
• ФИО и должность судебного пристава, который несет ответственность за исполнение решения;
• обстоятельства инцидента (когда было допущено нарушение, в чем это было выражено и т. д.);
• законодательные нормы, подтверждающие нарушение закона или гражданских прав;
• перечень требований (провести проверку, привлечь сотрудника ФССП к ответственности, возбудить уголовное дело и т. д.).

Если вместе с обращением передаются дополнительные документы, подтверждающие указанную гражданином информацию, в конце текста должна быть составлена их точная опись.

Жалоба на незаконное списание средств

При взыскании задолженности работник ФССП вправе списать средства с банковского счета неплательщика. Такое перечисление осуществляется на основании принятого постановления. Но в целом ряде случаев подобные действия запрещены профильным законом. В частности, нельзя списать деньги со счета, на который поступают:

• алименты;
• детское пособие или другие социальные выплаты;
• пенсия по утрате кормильца;
• государственные субсидии и т. д.

В случае их ареста гражданин может подать жалобу в Прокуратуру. Это необходимо сделать и в том случае, если по ошибке средства были списаны со счета другого лица (например, однофамильца).

Жалоба на нарушение при взыскании задолженности по кредиту

Если суд принял решение взыскать задолженность по кредиту в принудительном порядке, судебный исполнитель обязан осуществить розыск имущества (движимого и недвижимого имущества) и установить место трудоустройства должника. Далее в рамках принудительного взыскания в зависимости от суммы утвержденного судом долга сотрудник ФССП обязан описать имущество и подготовить его для продажи на публичных торгах.

Если у неплательщика нет официального трудоустройства и личной собственности (автомобиля, земельного участка, квартиры и т. д.), должно быть инициировано взыскание за счет имущества, которое находится по месту его жительства. Но это не всегда легко реализовать на практике.

В такой ситуации судебный пристав может уклониться от розыска должника и всячески саботировать процедуру взыскания. Если заинтересованное в возврате средств лицо считает, что сотрудник Федеральной службы недолжным образом выполняет свои обязанности, сначала он должен пожаловаться на нарушение его прямому руководителю. А если обращение не принесет желаемого результата – подать жалобу в Прокуратуру.

Не исключено, что неудовлетворительный результат по взысканию задолженности обусловлен объективными причинами: отсутствием у неплательщика ценного имущества и официального дохода.

Вопрос – ответ

Вопрос: По решению суда с должника должна была быть взыскана определенная сумма средств по кредиту частного лица. После подачи исполнительного документа ФССП возбудила производство, но через год его закрыла, не направив на мой адрес постановление об его окончании. Так как я проживаю в другом регионе, нет желания тратить время на поездку.

Но по итогу пристав не отвечает на телефонные звонки, игнорирует письма, а если и берет трубку, то обещает все выслать, но этого не делает. Я пытался пожаловаться на действия сотрудника ФССП руководителю подразделения, но ответ так и не получил. Могу ли я в такой ситуации подать заявление не только на сотрудника Службы, но и на его непосредственного начальника?

Ответ: Пользуясь своим законным правом, гражданин может пожаловаться не только на рядового сотрудника Службы, но и на его руководителя. В данном случае в обращении важно указать, что ответ на жалобу не был получен и судебный пристав по-прежнему не выполнил свои обязательства.

Вопрос: Что делать, если Прокуратура отказала в удовлетворении требований?

Ответ: С точки зрения закона, оспорить такое решение можно в судебном порядке. Но учитывая, что на это потребуется время и деньги, сначала стоит адекватно оценить ситуацию и понять, действительно ли требования заявителя обоснованны и законны.

Вопрос: Старший судебный пристав вынес постановление о прекращении исполнительного производства. Оказалось, что у должника нет имущества и официального трудоустройства. Но я знаю, что он постоянно пользуется личным автомобилем.

В связи с этим есть основания полагать, что работник ФССП недолжным образом выполняет свои обязанности. Можно ли в таком случае подать жалобу?

Ответ: Пользоваться автомобилем может не только его владелец. А арестовать можно только то имущество, которое является собственностью должника. Не исключено, что автомобиль не принадлежит лицу, в отношении которого осуществляются меры по принудительному взысканию.

Соответственно, не стоит спешить с обращением в Прокуратуру. Сначала ознакомьтесь с делом, так как только по документам можно сделать вывод, разыскивалось ли имущество должника.

Вопрос: С банковского счета в рамках исполнительного производства списали пенсию по утрате кормильца. После обращения в ФССП пообещали все вернуть, пояснив, что они не знали о целевом предназначении средств. В течение месяца проблему так и не решили, и я подала заявление в Прокуратуру.

Но там мне сказали, обратиться к тому сотруднику, который ведет мое дело. Что делать в такой ситуации?

Ответ: Судя по тому, что Прокуратура попросила обратиться к судебному приставу, несложно предположить, что был нарушен порядок обжалования и ранее вы пытались урегулировать ситуацию без подачи письменных обращений. Чтобы добиться возврата средств, следует составить и подать письменную жалобу начальнику ФССП и только после получения ответа обратиться в Прокуратуру.

Вопрос: При описи имущества за определенную плату сотрудник ФССП предложил «сделать вид», что у меня нет ценных вещей. Куда в таком случае можно подать жалобу?

Ответ: Учитывая обстоятельства, лучше сразу направить обращение в Прокуратуру. Но это целесообразно сделать только при условии, что заявитель сможет доказать факт противоправных действий пристава. В противном случае (за предоставление ложных сведений) его могут привлечь к предусмотренной законом ответственности.

Законодательная база

Чтобы обжаловать действия или бездействие пристава, следует опираться на такие законодательные акты:

1. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 17.05.2021).
2. Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 17.12.2019). от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021).