Специалист по госзакупкам

Специалист по закупкам 44-ФЗ — это сотрудник, в обязанности которого входит планирование, подготовка и участие в торгах.

Что делают специалисты по закупкам 44-ФЗ и чем занимаются?

Обязанности на примере одной из вакансий:

• представлять компанию на тендерных площадках, осуществлять мониторинг объявленных и планируемых закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗпо направлениям: аудит, консалтинг (аутсорсинг по бухгалтерскому и налоговому учету), юриспруденция;
• оформлять пакет документов для участия в закупках;
• участвовать в закупочных процедурах (конкурсы, котировки, электронные аукционы), заключать договоры по их результатам.

Востребованность и зарплаты специалиста по закупкам 44-ФЗ

На сайте поиска работы в данный момент открыта 3 581 вакансия, с каждым месяцем спрос на специалистов по закупкам 44-ФЗ растет.

Количество вакансий с указанной зарплатой специалиста по закупкам 44-ФЗ по всей России:

• от 45 000 руб. 1 964
• от 80 000 руб. 896
• от 115 000 руб. 413
• от 150 000 руб. 266
• от 185 000 руб. 149

Вакансий с указанным уровнем дохода по Москве:

• от 80 000 руб. 507
• от 135 000 руб. 165
• от 185 000 руб. 87
• от 240 000 руб. 48
• от 295 000 руб. 36

Вакансий с указанным уровнем дохода по Санкт-Петербургу:

• от 55 000 руб. 214
• от 75 000 руб. 121
• от 100 000 руб. 69
• от 120 000 руб. 40
• от 145 000 руб. 23

15+ лучших курсов для обучения специалиста по закупкам 44-ФЗ: подробный обзор

1 место. Курс «Тендеры и закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ» — Нетология

С помощью системы госзакупок органы власти, учреждения бюджетного сектора и компании с госучастием — такие как ПАО «Газпром», ПАО «Ростелеком», — ищут поставщиков товаров, работ и услуг любого масштаба. Участвуя в таких закупках, вы получаете надежного заказчика, увеличиваете объем продаж и расширяете географию торговли.
На курсе вы разберётесь в видах госзакупок, узнаете, как участвовать в тендерах и торгах по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ и как защищать права участников торгов.

Курс будет полезен тем, кто планирует участвовать в закупках, а также:

• Руководителям и специалистам компаний-субъектов 223-ФЗ
• Руководителям или специалистам организаций-субъектов 44-ФЗ.

На курсе вы научитесь:

1. Выявлять спрос на свою продукцию, работы и услуги со стороны государственных и коммерческих заказчиков
2. Работать с закупочной документацией, взаимодействовать с заказчиками и органами контроля
3. Формировать и подавать заявки на различные типы закупочных процедур, участвовать в торгах и переторжках.

Программа курса

23 часа теории и 17 часов практики

1. Что такое государственные, муниципальные и корпоративные закупки
   Разберётесь, какие законы регулируют закупочную деятельность в РФ, чем они различаются, какие возможности и преференции могут получать участники закупок — субъекты малого и среднего бизнеса, — и с какими рисками могут столкнуться.

• Нормативные основы закупочной деятельности
• Отличительные особенности законов 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Ключевые понятия и термины законодательства о закупках

1. Подготовка к закупке. Обеспечение торгов и закупок
   Узнаете, как начать участвовать в закупках: какие технические и программные средства для этого нужны, где и как их приобрести. Разберётесь, с помощью каких ресурсов искать закупочные процедуры, что такое электронные площадки, как на них зарегистрироваться. Поймёте, какие финансовые резервы нужно иметь участникам.

• Информационное обеспечение закупочной деятельности
• Площадки для проведения торгов
• Первые шаги начинающего поставщика
• Поиск торгов
• Финансовое обеспечение торгов и закупок

1. Участие в закупке — 44-ФЗ
   Узнаете, как планируются и размещаются закупки, какие единые и дополнительные требования к участникам закупок предъявляются в этом сегменте торгов. Разберётесь, какие существуют способы закупок, чем они отличаются друг от друга, как не перепутать комплекты документов, которые подаются на участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений и запросах котировок. Узнаете, как стать единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

• Общие положения
• Виды торгов и закупок

1. Участие в закупке — 223-ФЗ
   Узнаете особенности организации и проведения закупок по 223-ФЗ. Разберётесь, как и почему заказчики закупают с преференциями для субъектов МСП, какие риски поджидают участников корпоративных закупок, как разобраться с закупочными положениями и закупочной документацией заказчиков по 223-ФЗ.

• Общие положения
• Виды торгов и закупок

1. Защита прав и законных интересов участника закупок
   Узнаете, какие проблемы возникают в процессе взаимодействия участников закупок и заказчиков, как участникам защищать свои интересы через ФАС, через судебную систему, каким образом организован процесс решения конфликтов и спорных ситуаций в ходе исполнения и изменения контрактов и договоров, какие последствия ждут недобросовестных участников.

• Изменение условий закупок
• Ответственность сторон
• Добросовестные и недобросовестные поставщики
• Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок
• Защита интересов и прав участников закупок.

В результате вы получите:

1. Инструментарий для работы на электронных площадках и сервисах в сфере закупок
2. Навыки работы с обжалованиями действий (бездействия) заказчика через систему электронного документооборота ФАС России
3. Навыки работы с Единой информационной системой в сфере закупок и Единым реестром участников закупок.

По итогу обучения вы можете получить удостоверение о повышении квалификации.

Утвердили новый профстандарт для специалиста в закупочной сфере

08.11.2019 на сайте проектов нормативных актов Минтруд опубликовал проект Приказа об утверждении профстандарта для специалиста в сфере закупок. Он состоит из 4 разделов:

1. Общие сведения.
2. Описание трудовых функций специалиста, входящих в профстандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности).
3. Характеристика обобщенных трудовых функций специалиста в сфере госзакупок:
   • обеспечение и проведение;
   • экспертиза результатов, приемка контракта (договора);
   • контроль.
4. Сведения об организациях — разработчиках профстандарта.

Вот функциональная карта вида профессиональной деятельности из 2-го раздела профстандарта для специалиста в закупочной сфере.

Обобщенные трудовые функции

Уровень (подуровень) квалификации

Предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги и иные объекты имущественных прав

Подготовка закупочной документации

Обработка результатов закупки и заключение контракта (договора)

Составление планов и обоснование закупок

Осуществление процедур закупок

Экспертиза результатов госзакупок, приемка контракта (договора)

Проверка соблюдений условий контракта (договора)

Проверка качества, своевременности, комплектности представленных товаров, работ, услуг, иных объектов гражданских прав, соответствие иным условиям контракта (договора)

Контроль в сфере госзакупок

Аудит и контроль

Третий раздел профстандарта раскрывает содержание обобщенных трудовых функций специалиста и трудовых функций, которые входят в них.

Рассмотрим обобщенную трудовую функцию специалиста «Обеспечение госзакупок», в нее входят 3 функции:

1. Предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги и иные объекты имущественных прав.
2. Подготовка закупочной документации.
3. Обработка результатов закупки и заключение контракта (договора).

В профстандарте для этой обобщенной функции прописаны возможные наименования должностей (профессий):

• специалист по закупкам;
• агент по закупкам;
• закупщик;
• работник контрактной службы;
• специалист контрактной службы.

Требования к образованию специалиста по закупкам по 44-ФЗ

Среднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в сфере закупок или высшее образование — бакалавриат или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (для работников контрактной службы)

Требования к опыту практической работы

Особые условия допуска к работе

Рекомендуется один раз в три года дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации в сфере закупок

Наименование базовой группы, должности (профессии) или специальности

Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС)

Агент по закупкам

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)

Агент по закупкам

А для трудовой функции предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги и иные объекты имущественных прав для специалистов прописали:

1. Трудовые действия
2. Умения.
3. Знания.
4. Другие характеристики.

Собрали их в таблицу для примера.

• обработка и анализ информации о ценах на товары, работы, услуги и иные объекты имущественных прав;
• обработка и анализ информации и данных о складских запасах, стратегии и иных планах деятельности организации, потребностях подразделений, об отраслевых рынках, включая информацию о поставщиках;
• подготовка и направление приглашений к определению поставщиков различными способами;
• обработка, формирование и хранение данных, информации, документов, в том числе полученных от поставщиков.

• использовать вычислительную и иную вспомогательную технику, средства связи и коммуникаций;
• создавать и вести информационную базу данных;
• изготавливать документы, формировать, архивировать, направлять документы и информацию;
• исследовать складские запасы, прогнозные планы деятельности, отраслевые особенности организации;
• исследовать рынок поставщиков и производителей укрупненно по категориям товаров, услуг и более подробно по конкретным лотам, включая их загрузку, сезонные и региональные особенности производства и поставки, ценообразование;
• обобщать полученную информацию, цены на товары, работы, услуги и иные объекты имущественных прав, статистически ее обрабатывать и формулировать аналитические выводы;
• выявлять и предотвращать ситуации возникновения личной заинтересованности, которая приводит к конфликту интересов.

• требования законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере закупок;
• гражданское, бюджетное, земельное, трудовое и административное законодательство в части применения к закупкам;
• антимонопольное законодательство;
• требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации и ответственность за совершение коррупционных правонарушений;
• основные меры по предупреждению коррупции в организации;
• бухгалтерский учет в части применения к закупкам;
• особенности ценообразования на рынке (по направлениям);
• отраслевые особенности деятельности организации;
• методы определения и обоснования начальных максимальных цен контракта (договора);
• основы информатики в части применения к закупкам;
• этика делового общения и правила ведения переговоров.

Необходимые этические нормы:

• соблюдать конфиденциальность информации;
• соблюдать этику делового общения;
• проявлять честность и порядочность в профессиональных и деловых отношениях;
• не создавать конфликтные ситуации на рабочем месте;
• не совершать действий, которые дискредитируют профессию и репутацию коллег;
• не допускать клевету и распространение сведений, порочащих иные организации и коллег.

Как сейчас работают профстандарты

Понятие о профессиональном стандарте появилось в Трудовом кодексе в 2012 г. На основании Правил стандартов, которые утверждены Постановлением Правительства № 23 от 22.01.2013, Минтруд разработал и ввел в действие Приказами от 10.09.2015 две специальности для работающих в сфере закупок: № 625н — профессиональный стандарт специалиста по закупкам, № 626н — эксперта.

Круг исполняющих лиц определен правительственным Постановлением № 584 от 27.06.2016.

Для организаций с долевым участием государства свыше 50% Постановлением Правительства № 584 от 27.06.2016 предусмотрели поэтапное применение квалификационных требований в срок до 01.01.2019.

Профстандарт контрактного управляющего с 2020 года работодатели обязательно применяют только в части требований к образованию работников. Это мнение Минэкономразвития из Письма от 06.04.2016 № Д28и-841. И оно соответствует трудовому законодательству.

В ч. 1 ст. 195.3 ТК указано, что если в НПА прописаны требования к квалификации, которая необходима работнику для выполнения трудовой функции, то работодатели вправе применять профстандарты только в части этих требований.

А в 44-ФЗ есть требование только о наличии образования в сфере закупок. Поэтому только эти требования профстандартов обязательны к исполнению. Остальные качества заказчик применяет как основу для определения требований к квалификации работников.

Это правило прописано в ч. 3 ст. 195.3 ТК.

В ст. 9 44-ФЗ профессионализм назван одним из основных принципов в деятельности заказчика. Для его соблюдения привлекаются к работе специалисты в этой области.

Заказчик принимает меры по поддержанию и повышению их квалификации. На основании ч. 6 ст.

38 работникам контрактной службы или контрактному управляющему необходимо иметь высшее или дополнительное профессиональное образование.

Профстандарты применяются при создании закупочной комиссии. Преимущество получают сотрудники с профессиональной переподготовкой, повышением квалификации, специальными знаниями об объекте закупки (ч. 5 ст. 39).

Профстандарт «Специалист»

Своеобразным водоразделом является текущий год. Еще в 2016 г. контрактному работнику достаточно было иметь образование по правилам размещения заказов. Нынешняя ситуация обязывает соблюдать профстандарт специалиста по закупкам с 2020 года с наличием документов об образовании в контрактной сфере.

Эта специальность разделена по полномочиям в соответствии со шкалой сложности.

Вот квалификационные требования к должности специалиста по закупкам:

• уровень 5, начальный — обеспечение (предварительный сбор данных, подготовка документации, заключение контракта);
• 6 — осуществление (составление планов и обоснований, осуществление процедур);
• 7 — проверка (анализ результатов госзакупки, исполнения условий контракта и качества продукции);
• 8 — максимальный — контроль (мониторинг и аудит).

Составлены требования к образованию и обучению специалистов:

1. Среднее, дополнительное профессиональное.
2. Высшее (бакалавриат), дополнительное профессиональное.
3. Высшее (специалитет, магистратура), дополнительное профессиональное.
4. Высшее (специалитет, магистратура), дополнительное профессиональное.

Определены сроки опыта практической работы для специалистов в сфере госзакупок:

1. Нет.
2. Не менее 3 лет.
3. Не менее 4.
4. Не менее 5, в том числе на руководящих должностях не менее 2.

Профстандарт «Эксперт»

Задачи проведения экспертизы и консультирования, оценки продукта включает профстандарт эксперта в сфере закупок. Закрепленные трудовые функции — такой же перечень.

Аналогичная система классификации от минимального уровня сложности к максимальному прослеживается и здесь, их всего три:

1. Уровень 6 — консультирование (мониторинг рынка, справки).
2. 7 — экспертиза (в отношении процедур и исполнения контрактов).
3. 8 — работы по консультированию и экспертизе (управление организацией, аттестация, исследование проблем).

Для минимального предела необходимы высшее, дополнительное профессиональное образование с опытом практических навыков не менее 3 лет.

Для среднего уровня требуется высшее образование (специалитет, магистратура) и дополнительное профессиональное и не менее 4 лет работы.

Для максимальной ступени придется получить такое же образование, как для средней, но период осуществления профдеятельности не может составлять менее 5 лет, в том числе менее 3 на руководящих должностях.

Кто такой и чем занимается

Государство тратит из бюджета большие деньги на госзаказы. Особенные требования предъявляются к вакансии специалиста по закупкам № 44-ФЗ. Определение зоны ответственности работника особо важно в связи с формированием контрактной системы.

В законе не сказано, что должен знать и уметь специалист по закупкам поставщика и что входит в его круг обязанностей. Требования установлены только для контрактных управляющих и работников контрактной службы. Должностная инструкция включает исполнение функций по размещению заказа, разработке документов для конкурсов, в том числе проектов контрактов.

Такой работник необходим как стороне — заказчику торгов, так и участнику. Должностные обязанности, то есть то, что делает специалист по закупкам, зависят от того, чью сторону он представляет.

Сторона заказчика процедуры заинтересована в:

• наличии информации о платежеспособности претендентов, отклоненных в процессе конкурса предложений;
• аннулировании конкурсов при отсутствии претендентов на участие;
• возвращении залога;
• оформлении процедуры по шагам;
• проведении анализа затрат.

Сторона поставщика интересуется направлениями, благодаря которым:

• проводят мониторинг объявленных заказчиками торгов;
• формируют пакеты документов для участия в конкурсах;
• составляют ценовые предложения;
• отслеживают сроки и условия процедур.

Поскольку интересы заказчика и поставщика не идентичны, законодатель установил различные обязанности и требования к специалисту по закупкам для каждой из сторон. Это значит, что сотрудник заказчика имеет образование и навыки, строго определенные № 44-ФЗ (ч. 6 ст.

38). Связано это с необходимостью формировать конкурсную комиссию из числа работников, у которых в наличии:

• факт прохождения профпереподготовки или повышения квалификации;
• специальные знания в сфере закупок (ч. 5 ст. 39 ФЗ № 44).

Поставщик вправе привлекать для работы специалиста, не имеющего опыта в сфере закупок.

Какие документы регламентируют работу

Базовыми нормативными актами в сфере госзаказа являются:

Документы определяют порядок действий по крупным блокам:

1. Подбор и назначение работника, соответствующего установленным требованиям.
2. Реализация функций сотрудника по направлениям:

• работа в госзакупках по планированию размещения заказов;
• осуществление процедуры;
• заключение, исполнение, изменение и расторжение контрактов.

Основной документ, который регулирует деятельность в сфере госзаказа, — должностная инструкция. Она устанавливает требования к умениям, навыкам и знаниям. Документ определяет права, обязанности и ответственность.

Вот как выглядит образец должностной инструкции специалиста по закупкам по 44-ФЗ 2022 года:

Требования к работнику

Перечень требований к сотруднику определяет специфика деятельности по госзаказу. Ключевые обязанности специалиста по закупкам по 44-ФЗ заключаются в том, чтобы:

• проводить анализ информации;
• работать в условиях многозадачности;
• принимать оптимальное решение;
• обрабатывать большие объемы данных;
• вести переговоры делового характера;
• использовать в деятельности ПК, различные автоматизированные системы.

Руководитель предприятия расширяет список требований к работнику в зависимости от специфики деятельности, целей организации, необходимости выполнить работу на высоком уровне.

ТК РФ в 2012 году ввел понятие «профстандарт». Он утвержден приказом № 625н и определяет, что за специальность «Управление государственными и муниципальными закупками» в части требований по уровню знаний, навыкам и опыту в зависимости от направления закупочной деятельности:

Чем конкретно занимается специалист по закупкам

Специалист по закупкам сначала готовит документы, которые позволят разместить заказ организации на специальном интернет-ресурсе, следит за проведением всех конкурсных процедур и занимается вопросами оформления контрактов после определения победителя.

Человек, который разбирается в том, как организуются тендерные мероприятия, нужен как заказчику, так и исполнителю, поэтому эта профессия особенно востребована сегодня. Обязанности специалиста по закупкам будут несколько отличаться в зависимости от того, на кого он работает и какова цель нанимателя.

Если человек работает в государственной структуре, ему важно прежде всего разместить закупку на сайте, собрав полный пакет документов, проконтролировать весь процесс и провести сопровождение заключения контракта. Его обязанности в данном случае будут следующие:

• подготовка документации, необходимой для проведения закупки;
• контроль всех этапов процесса;
• анализ расходов;
• ведение базы заказов;
• возвращение залога участникам торгов;
• аннулирование торгов в случае отсутствия заявок на участие;
• анализ заявок участников, их прием и отклонение.

В обязанности специалиста по закупкам со стороны поставщика входит:

• поиск закупок по профилю компании;
• сбор пакета документов, необходимых для участия в закупке;
• формирование предложений о ценах;
• подача документов в сроки, установленные заказчиком;
• соблюдение условий, установленных процедурой.

Закупочная деятельность регулируется 44-ФЗ, это касается в том числе и вопросов квалификации специалистов. Так, например, Закон (ч. 6 ст.

38) говорит о том, что сотрудник государственного учреждения должен обладать определенными знаниями, которые обеспечат ему понимание того, как протекают все закупочные процессы.Для проведения закупки необходимо сформировать конкурсную или аукционную комиссию, состоящую из нескольких человек. Эти люди должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации и в ряде случаев иметь специальные знания в области, в которой проводится закупка (ч. 5 ст.

39).

В коммерческих структурах, выступающих поставщиками, специалист по закупкам, обязанности и требования у которого иные, может не иметь специального образования.

Любая государственная структура, которая самостоятельно занимается закупками, должна иметь в штате специалиста в этой области. Об этом говорит статья 38 44-ФЗ. Как правило, в государственных учреждениях существуют целые отделы закупок, в штате которых состоит несколько человек.

Количество сотрудников учреждения, которые занимаются закупками, определяется их годовым объемом. Если госструктура за год совершает закупки на сумму, превышающую 100 млн. рублей, она обязана сформировать контрактную службу.

Однако не обязательно создавать специальный отдел, в обязанности сотрудников которого входят исключительно закупочные вопросы.

Если сумма, на которую организация совершает закупки, меньше 100 млн. рублей, контрактной службы в ней может не быть, и тогда руководство назначает человека, который будет заниматься торгами и отвечать за исполнение каждого контракта.

Должностная инструкция специалиста по закупкам

Любая должностная инструкция формируется для специалиста конкретной организации. В ней перечислены обязанности сотрудника, требования к его работе, права, ответственность за халатность в исполнении рабочих обязанностей. Должностную инструкцию должен иметь каждый специалист отдела закупок.

Обязанности в ней должны быть прописаны четко в соответствии с реальным функционалом работника.

Наряду с трудовым договором должностная инструкция является главным документом, который подписывает человек, устраиваясь работать в какую-либо организацию. В обязанности специалиста по закупкам должно входить только то, что прописано в инструкции. Делать что-то, не отраженное в ней, сотрудник не должен и не имеет права.

Именно поэтому грамотное составление этого документа является важной задачей работников кадровой службы учреждения.

В процессе составления должностной инструкции нужно ориентироваться на законодательство и стандарты, которые существуют в конкретном регионе. Из чего состоит такой документ?

1. В первом разделе содержится информация о том, что должностная инструкция согласована и утверждена всеми, кто отвечал за ее создание. Эти люди ставят свои подписи на документе (с расшифровкой), указывается дата подписания. В основном в разработке и согласовании должностной инструкции участвует отдел кадров, юридический отдел, а также отдел, для которого составляется этот документ.
2. Далее перечисляются требования к сотруднику, который будет занимать определенную должность: образование, знания, умения, навыки, опыт работы. Это может быть и возраст, и какие-то другие специальные требования, которые характерны для работы на этой должности. Документ должен содержать перечень законодательных актов, а также внутренних документов организации, с которыми будущий сотрудник обязан ознакомиться, прежде чем приступить к своим обязанностям.Инструкция также содержит информацию о том, каким образом сотрудник принимается на должность, увольняется с нее, прописывается место должности в штатном расписании и механизм замещения работника в случае необходимости. Кроме того, указывается руководство.
3. После это следует раздел, в котором описываются права и обязанности сотрудника. Эта часть должна быть подготовлена с особенной тщательностью, обязанности работника прописаны четко в соответствии с его реальной деятельностью. К правам сотрудника, как правило, относятся право на достойные условия труда, право на доступ к сведениям, которые необходимы для выполнения обязанностей,право вносить предложения по усовершенствованию рабочего процесса.
4. Последний раздел содержит информацию об ответственности сотрудника за халатное отношение к своим обязанностям.

Перечень обязанностей специалиста по закупкам формируется в соответствии с 44-ФЗ, который регулирует всю государственную тендерную деятельность.

Согласно этому федеральному закону, обязанности специалиста по закупкам и специалиста по снабжению во многом схожи, однако имеется и ряд отличий. Круг обязанностей специалиста по закупкам значительно шире.Это влияет и на место в должностной иерархии, и на размер заработной платы, и, конечно, на содержание должностных инструкций. У специалиста по закупкам она будет более объемная, а требования к нему более жесткие.

Важно помнить об этом при составлении документа.