Оценка профессиональных рисков 2024

С 1 марта 2022 года в силу вступает ряд нововведений в области охраны труда, в частности, обязательной становится оценка профессиональных рисков в организациях. Подробнее мы рассказывали в этой статье.

Напомним, что по новым правилам работодателям придется оценивать эффективность рисков, выявлять опасности и снижать их уровень (Статья 214. ОТ РФ «Обязанности работодателя в области охраны труда»).

В данном материале мы ответим на самые популярные вопросы об оценке проф. рисков.

Нужна ли лицензия или аккредитация, чтобы провести расчет профессиональных рисков?

В Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 15.04.2019) оценка профессиональных рисков не указана. Также нет и такой области аккредитации в Приказе Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н (ред.

от 14.11.2016) «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Это означает, что оценку профессиональных рисков может проводить любой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо — запрета на это в законодательстве нет. Все, что не запрещено, можно применять.

К мероприятиям по управлению профессиональными рисками относятся:

• разработка порядка оценки рисков как одного из разделов Положения о СОУТ;
• выявление опасностей;
• оценка уровней профессиональных рисков;
• снижение уровней профессиональных рисков

Какие документы получит организация после оценки рисков?

После проведения оценки профессиональных рисков компания-заказчик получает следующие документы:

• Отчет о проведении оценки проф. рисков;
• Перечень идентифицированных и оцененных рисков;
• Реестр рисков;
• Перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков;
• Реестр опасностей;
• Карты оценки проф рисков.

Нужно ли сдавать результаты оценки в Инспекцию по труду, как при СОУТ?

Нет, результаты расчета проф. рисков никуда сдавать не требуется. В дальнейшем эти результаты можно использовать при составлении плана мероприятий по обеспечению требований охраны труда, при инструктажах, при выборе СИЗ и пр.

Что необходимо подготовить для расчета?

Когда мы проводим оценку профессиональных рисков, нам требуется следующее:

• Штатное расписание организации;
• Три человека, которые будут входить в комиссию по оценке рисков. Как правило, это директор, руководители отделов, специалист по охране труда, инженеры. Необходимо предоставить их ФИО и должности;
• Если имеются: дополнительное оборудование или условия выполнения трудовых функций.

Какая ответственность предусматривается за непроведение оценки рисков?

Предусматривается ответственность по КоАП РФ Статья 5.27.1. «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации».

• Штраф для должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.;
• Штраф для ИП — от 2000 до 5000 руб.;
• Штраф для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб.

В какие сроки необходимо провести оценку проф. рисков?

Желательно провести расчет проф. рисков до 01.03.2022, так как после этой даты уже будет предусмотрена ответственность.

Какая периодичность проведения оценки рисков?

Чтобы определить периодичность, сначала необходимо привести в соответствие с изменениями ТК разделы «Положения о системе управления охраной труда», которые касаются управления рисками — основания для переоценки рисков. После этого станет понятно, какую периодичность можно установить. Это может быть 1 раз в 5 лет, а может быть установлен и более короткий срок, на усмотрение работодателя.

По ТК в обязанности работодателя входит систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка.

Систематичное проведение расчета проф. рисков это:

• Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
• Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень риска для работающих;
• Изменение состава применяемых материалов и/или сырья, способное оказать влияние на уровень риска для работников;
• Изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровни проф. риска;
• Произошедший на рабочем месте несчастный случай или профессиональное заболевание, при расследовании которых были выявлены недостатки в идентификации и оценке рисков.

Нужно ли проводить оценку рисков вакантных должностей?

На усмотрение работодателя. Ни в методике, ни в Федеральных законах про вакантные места не упоминается.

Нужно ли ответственным по охране труда снова проходить обучение и получать новое удостоверение?

Как формируется стоимость проведения оценки профессиональных рисков? За каждого сотрудника или за каждую должность по аналогии со спец. оценкой?

В отличие от спец. оценки, при которой в расчет берется 20% от общего количества сотрудников на одной должности, оценка профессиональных рисков рассчитывается на одно уникальное рабочее место, но в рамках каждого структурного подразделения.

Основные определения

Риск-ориентированный подход к управлению деятельностью организаций набирает все большую популярность. Статья 214 ТК РФ обязала работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, а также проводить их регулярный анализ и оценку. Грамотный руководитель применяет риск-ориентированное мышление по отношению ко всем аспектам своего бизнеса, но риски, связанные с опасностью для жизни и здоровья работников, должны иметь первостепенную важность для работодателя.

В процедуре оценки профессиональных рисков (ОПР), как и в целом в обеспечении безопасности труда, постоянно фигурируют три понятия: вред, опасность и риск. Чем они отличаются? Приведём определения согласно ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.

Итак, риск связан с вероятностью событий и их последствиями; профессиональные риски связаны с опасными событиями, которые могут произойти в процессе работы. Соответственно, для обеспечения безопасности на работе их нужно контролировать, оценивать и снижать; все эти действия объединяет одно слово – управлять. Подытожить всё вышесказанное помогут определения из статьи 209 ТК РФ:

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Зачем нужно оценивать риски?

Цель оценки и управления профессиональными рисками, как мы и сказали ранее – обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Сам процесс позволяет ответить на следующие вопросы:

• какие события могут произойти и какова их причина?
• каковы последствия этих событий?
• какова вероятность их возникновения?
• какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций?
• уровень риска является приемлемым или требуется его дальнейшая обработка?

Таким образом, от анализа возможных событий и предпосылок к ним мы приходим к разработке мер по снижению вероятности их возникновения.

Сравнение ОПР и СОУТ

При первом столкновении с ОПР можно заметить, что в системе управления охраной труда есть процедура, похожая на оценку профрисков – это специальная оценка условий труда. И там, и там специалист занимается идентификацией опасностей на рабочем месте; отсюда возникает логичный вопрос – почему это разные процедуры? Хотя у них действительно много схожего, есть и существенные различия. Проясним этот вопрос с помощью сравнительной таблицы.

Когда проводится оценка?

В соответствии с требованиями п.5.1 ГОСТ 12.0.230.5-2018 оценка профессиональных рисков должна проводиться организацией:

а) в случаях, если ранее такая оценка не проводилась;

б) при любых изменениях.

Согласно тому же стандарту, процедура может проводиться организацией во внеплановом порядке и периодически в плановом. Это значит, что организация может самостоятельно установить для себя периодичность проведения ОПР, если считает, что такой контроль необходим. Обязательно процедура проводится при значительных изменениях условий труда, поэтому прежде чем внедрить изменения либо вскоре после их внедрения необходимо подумать, как снизить уровень появившихся рисков.

Кто проводит оценку?

Оценку профессиональных рисков может проводить:

• работодатель своими силами;
• экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе.

Работодатель сам решает, какой из подходов для него предпочтительнее, опираясь на свои трудовые и финансовые ресурсы. Нанимая эксперта на аутсорс, нужно учитывать, что это значительно упрощает задачу для работодателя, но ему всё равно предстоит поучаствовать в процессе. Опишем возможности эксперта сторонней организации при проведении ОПР и укажем процедуры, в котором ему нужна будет информация от заказчика.

Алгоритм проведения оценки профессиональных рисков

Все мероприятия по управлению профессиональными рисками можно разделить на 4 этапа.

Этап 1. Подготовительный

Подготовить и издать приказ по организации (скачайте образец приказа).

В приказе определяются ответственные за проведение процедуры и устанавливаются сроки её проведения. Комиссия по организации проведения ОПР должна состоять как минимум из 3 человек.

Этап 2. Выявление профессиональных опасностей рабочего места

1. Составить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться идентификация опасностей (скачайте образец перечня).
   1. Выявить и зарегистрировать все опасности и их источники.
   2. Составить перечень работ и операций, при выполнении которых присутствует конкретная опасность.
   3. Проанализировать результаты выявления опасностей.
   4. Проверить полноту и правильность проведённой работы.
   5. Утвердить реестр идентифицированных опасностей на рабочих местах.

   Этап 3. Оценка уровня профессиональных рисков рабочего места

   1. Выбрать метод оценки уровней профессиональных рисков.
   2. Определить степень и допустимость риска.
   3. Провести оценку профессиональных рисков.
   4. Составить карту уровня профессионального риска.

   Этап 4. Управление профессиональными рисками

   1. Составить план мероприятий по снижению уровня профессионального риска.
   2. Реализовать эти мероприятия.
   3. Продолжать работу над снижением уровней профессиональных рисков.

   Как выявлять опасности?

   Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей законодательно утверждены приказом Минтруда от 31.01.2022 N 36. Все эти действия относятся ко второму этапу алгоритма ОПР из предыдущего раздела статьи.

   Подробнее остановимся на самом трудоёмком процессе – выявлении опасностей на рабочих местах. Очевидно, что в этом может помочь непосредственный осмотр рабочего места, но откуда ещё можно получить информацию об опасностях? Выделим четыре основных источника.

   Общение с людьми: непосредственное общение с работниками и(или) их представителями, жалобы и обращения работников по поводу имеющихся опасностей.

   Результаты прошлых процедур: СОУТ, производственный контроль (в т.ч. ступенчатый контроль), прошлые ОПР, материалы расследования произошедших несчастных случаев и профзаболеваний.

   Общая документация: рабочие процедуры и инструкции, отчёты о техобслуживании, техническая документация на оборудование, протоколы совещаний по охране труда и других совещаний в организации.

   Статистика: данные по оказанию первой медицинской помощи и использованию аптечек первой помощи, статистика производственного травматизма, происшествий, профессиональной заболеваемости.

   Вовлечение самих работников в процесс ОПР сделает процедуру более эффективной и информативной: предложите им оценить риски в рамках недели безопасности, проведите квест по идентификации рисков во Всемирный день охраны труда или внедрите эту меру как часть СУОТ на регулярной основе.

   Как выбрать метод оценки рисков?

   Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков закреплены в приказе Минтруда от 28.12.2021 №926.

   1. Критерии, рекомендуемые работодателю при выборе методов оценки уровней профрисков;
   2. Краткое описание методов анализа профессиональных рисков;
   3. Описание процесса анализа профессиональных рисков и примеры оценочных средств.

   Согласно приказу, работодатель имеет право самостоятельно выбрать метод оценки профрисков исходя из специфики своей деятельности.

   Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на:

   • используемые для всей организации в целом;
   • используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения;
   • используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
   • риск краткосрочный (выполнение однократных заданий);
   • риск среднесрочный (внедрение нового оборудования, проходящего апробацию);
   • риск долгосрочный (поэтапное изменение технологической системы);
   • метод, применимый к любому временному диапазону.

   Рекомендуемые методы оценки уровня профессиональных рисков приведены в таблице.

   Результаты процедуры

   Результатом оценки профессионального риска является количественная (качественная) оценка степени ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Данные о возможном ущербе, вероятности его наступления и уровне профессионального риска заносятся в карты уровня профессионального риска.

   Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.

   Как выбрать меры по управлению рисками?

   При разработке мер управления профрисками рекомендуется рассматривать риски с учётом их значимости (приоритетности), а также эффективности представленных защитных мер. Это может быть:

   1. Исключение опасной и вредной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования и т.д.).
   2. Замена опасной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования.
   3. Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников.
   4. Реализация административных методов.
   5. Использование средств индивидуальной защиты.

   Универсальных рекомендаций по выбору конкретных мер по управлению рисками нет, так как этот процесс индивидуален и зависит от специфики организации. Например, в одном случае можно снизить риск с помощью покупки дополнительного страхующего оборудования, изменения эргономики рабочего места или изменения технологии; в другом случае окажется, что сам технологический процесс можно убрать из цепочки и устранить риск полностью. Такие решения принимаются специалистом по охране труда совместно с коллегами из других департаментов.

   От того, насколько долго присутствует риск при выполнении работы (краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный риск) зависит уровень сотрудников, которых нужно привлекать к принятию решения о мерах по управлению риском:

   • стратегический уровень (высшее руководство);
   • операционный уровень (уровень структурного подразделения);
   • тактический уровень (сам работник или его непосредственный руководитель).

   После реализации выбранных мероприятий проводится повторная оценка профессиональных рисков.

   Полезные стандарты и НПА

   Приведём законодательные акты и стандарты, полезные для организации процедуры оценки профессиональных рисков.

   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ;

   Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года N 776н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»

   Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года N 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей»

   Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»

   ГОСТ 12.0.230.4-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ

   ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ

   ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения

   ГОСТ 12.0.230-2007 Системы управления охраной труда. Общие требования

   ГОСТ Р ИСО 45001-2020 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению

   ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технологии оценки риска

   ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения

   ГОСТ Р ИСО 31000-2019 Менеджмент риска. Принципы и руководство

   ГОСТ Р 54145-2010 Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология

   Штрафы

   Непроведение оценки уровней профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Кодексом установлены штрафы:

   Что такое профессиональный риск?

   Профессиональный риск (согласно ст. 209 ТК РФ) — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

   Что такое управление профессиональными рисками?

   Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по анализу и выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

   Кому необходима оценка риска?

   В соответствии со статьями 209 и 218 ТК РФ и Приказами Минтруда РФ № 926, № 36, № 776н, провести процедуру оценки и управления профессиональными рисками обязан каждый работодатель вне зависимости от формы собственности, размера предприятия и вида экономической деятельности.

   Зачем нужна оценка рисков?

   Оценка рисков помогает снизить риск возникновения несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте и выявить, какие меры по обеспечению безопасности на предприятии необходимо принимать в первую очередь.

   Как выбрать методику оценки риска?

   Согласно Приказу Минтруда России от 28.12.2021 N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» выбор метода зависит от целей оценки рисков, имеющегося объема статистической информации и особенностей решаемых задач. Широкий спектр хорошо зарекомендовавших себя методик, основанных как на прямых, так и на косвенных оценочных методах, позволяет определять профессиональные риски с высокой степенью прогностической точности.

   Какую информацию необходимо предоставить организации, проводящей оценку рисков?

   Для разработки пакета документов по оценке рисков потребуется:

   1. Карточка предприятия с реквизитами организации
   2. Штатное расписание предприятия
   3. Сводная ведомость специальной оценки условий труда
   4. Должностные инструкции работников или выдержка их трудового договора с должностными обязанностями сотрудника.
   5. Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ
   6. Бланк организации в формате WORD
   7. Журнал регистрации несчастных случаев

   Из каких этапов состоит оценка рисков?

   Оценку профессиональных рисков можно представить в виде последовательности следующих действий:

   — Создание комиссии по проведению ОПР и плана-графика работ.
   — Выезд эксперта для аудита на предприятие;
   — Знакомство с рабочими местами и производственными процессами;
   — Проведение идентификации опасностей
   — Определение вероятности и последствия наступления риска по каждой идентифицированной опасности
   — Проведение расчётов уровня риска на рабочем месте, оформление карт оценки.
   — Разработка перечня рекомендуемых мероприятий по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

   Какие документы оформляются по окончании работы по оценке рисков?

   Итоговый пакет документов включает в себя:

   1. Приказ о создании процедуры идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в области охраны здоровья и безопасности труда.
   2. График проведения оценки профессиональных рисков.
   3. Положение об идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в области охраны здоровья и безопасности работников.
   4. Политику в области управления профессиональными рисками.
   5. Методику ОПР на рабочем месте.
   6. Карты рисков по должностям и профессиям.
   7. Реестр опасностей в организации.
   8. Сводную ведомость идентификации опасностей и оценки рисков.
   9. План мероприятий по снижению рисков.

   Какой срок действия и периодичность оценки профессиональных рисков?

   Срок действия оценки рисков законодательно не регламентирован и определяется работодателем самостоятельно. Рекомендовано проводить не реже 1 раза в 5 лет. Выявленные опасности необходимо периодически пересматривать с учётом происходящих изменений в деятельности организации.

   Если изменились опасности (появились новые, или наоборот, исчезли существующие), процедуру оценки рисков следует провести повторно.

   Провели оценку профессиональных рисков. Что дальше?

   Необходимо издать приказ о завершении процедуры оценки профессиональных рисков и провести мероприятия по снижению рисков согласно плана мероприятий.

   Образцы документов по оценке профессиональных рисков

   Заявка на проведение оценки профессиональных рисков

   Образец приказа по проведению оценки профессиональных рисков

   Образец карты по оценке профессиональных рисков

   Титульный лист отчёта о проведении оценки профессиональных рисков на рабочих местах

   Реестр опасностей в организации