Безвозмездное пользование земельным участком

1. Право безвозмездного срочного пользования является правом, на основании которого могут быть предоставлены земельные участки на относительно небольшой срок.

Условия безвозмездного срочного пользования, в том числе срок, в течение которого действует данное право, определяются законом (в частности, Кодексом) и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Целесообразно также иметь в виду, что коммерческие организации не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля таких организаций (п. 2 ст. 690 ГК РФ).

Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться указанным в п. 1 ст. 24 Кодекса субъектам, является исчерпывающим и не должен толковаться расширительно.

Дело в том, что изложенные правила представляют собой строго ограниченный круг исключений из общего принципа платности использования земли, установленного в ст. 65 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Согласно п. 6 ст. 87 Кодекса в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.

В зависимости от того, какой субъект гражданского права является собственником земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование, основаниями возникновения указанного права могут быть закон, административный акт или договор.

В случаях когда в безвозмездное срочное пользование предоставляются земельные участки из земель, находящихся в частной собственности, отношения, связанные с использованием таких земельных участков, должны регулироваться договором безвозмездного пользования (договором ссуды). По такому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором. Правила о договоре ссуды установлены в ст.

ст. 689 — 701 гл. 36 ГК РФ.

Срок использования земельного участка на основании права безвозмездного срочного пользования определяется государственным актом или актом местного самоуправления о предоставлении земельного участка либо договором о передаче участка. Исключение составляют служебные земельные наделы, срок использования которых на основании ЗК РФ зависит от срока исполнения пользователем трудовых обязанностей.

2. Служебный земельный надел — земельный участок, который предоставляется организацией гражданину в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в соответствии с трудовым договором). Предоставление осуществляется, как правило, из земель промышленности или иного специального назначения для сельскохозяйственного использования (см., например, комментарий к ст.

93 ЗК РФ). Перечень земель, установленный комментируемой статьей, из которых могут быть предоставлены служебные земельные наделы, является открытым. Основы правового режима служебного земельного надела определяются ЗК РФ (см.

комментарий к ст. ст. 42, 43, 49 ЗК РФ и др.).

Решение о предоставлении служебного надела в случаях, указанных в п. 2 ст. 24 Кодекса, принимает не орган государственной власти или орган местного самоуправления (см. ст. 29 Кодекса), а та организация, в которой работник осуществляет трудовую деятельность.

На федеральном уровне предоставление служебных наделов помимо Кодекса регулирует Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. N 369 (в ред. Постановлений Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1972 г.

N 248 и Правительства РФ от 26 февраля 1992 г. N 119) «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота». Указанное Постановление определяет размеры служебных земельных наделов (пахотной земли и сенокоса), предоставляемых на одну семью, и категории работников, которым предоставляются такие наделы.

Субъекты Российской Федерации принимают законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие предоставление служебных наделов.

Договор безвозмездного пользования земельным участком: особенности

Договоры данного типа подлежат регистрации, если речь идет о пользовании участком юридическим лицом. Предоставлять соглашение в налоговый орган нужно в ближайшее время после его подписания.

Если соглашение заключается между физическими лицами и носит частный характер, регистрация не требуется. Кроме того, не является обязательным нотариальное заверение. Однако это допускается и станет дополнительной гарантией для сторон исполнения всех условий сделки.

Внимание! Предоставлять соглашение в налоговый орган нужно в ближайшее время после его подписания.

Какой срок предусмотреть для договора?

Это непростой вопрос. В принципе – любой. Если срок будет свыше 1 года, договор придется регистрировать в Росреестре. Сейчас это сделать довольно просто через МФЦ.

Если срок поставить на 11 месяцев с автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения – такой договор регистрировать не надо.

Это следует из позиции, изложенной ВАС (см. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59). В этом случае договор аренды государственной регистрации не подлежит, даже если при сложении общий срок составляет более года.

Но для некоторых случаев установлены определенные требования в части срока предоставления земельного участка. Так, срок может быть ограничен законом. Например, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет; религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет (п.

11 и 3 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).

Регистрация

Если срок пользования – более 1 года, договор придется зарегистрировать в Росреестре. Для этого потребуется заплатить госпошлину, подписать договор в трех экземплярах (один останется в Росреестре), предъявить кадастровый паспорт земельного участка и правоустанавливающие документы сторон (паспорта для граждан или учредительные документы для юрлиц).

Право безвозмездного бессрочного пользования земельным участком можно продлить, перезаключив договор на новый срок. В случае, если договор подлежит регистрации, всю процедуру придется пройти вновь.

Основание возникновения права на БПЗУ в случае сделки между частными лицами – это договор безвозмездного пользования и акт передачи. Если же речь идет о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то процедура может оказаться посложнее. Но об этом – в отдельном материале здесь (https://advokat-malov.ru/zemleustrojstvo/predostavlenie-uchastkov-zemli-nahodyashhihsya-v-gosudarstvennoj-ili-municipalnoj-sobstvennosti-grazhdanam.html )

Основание прекращения права на БПЗУ

В договоре предусматривается указание оснований для прекращения безвозмездным пользованием земельным участком. Если речь не идет о земельных участках, находящихся в госсобственности (там применяется типовая форма), то в договор можно (но не обязательно) включить следующие основания :

— обнаружены недостатки объекта или затронуты права третьих лиц, о которых владелец не уведомил до заключения договора;

— землю так и не передали в установленный срок,

— есть помехи в беспрепятственном использовании земельных участков.

— при форс-мажорных обстоятельствах.

Обычно собственник также предусматривает свое право досрочного расторжения в случаях:

— нецелевого использования земли;

— передачу всего или части участка в аренду (иные незаконным попытки распоряжения участком),

— приведения земли к ухудшению (истощению плодородного слоя, например).

Практика показывает, что чаще всего основанием расторжения служит именно нецелевое использование.

Например, земельный участок предоставлен под сельхоздеятельность, а на нем начали строить объект недвижимости. Или вообще организовали мусорный полигон.

Общие основания для расторжения договора безвозмездного пользования предусмотрены в ст. 698 ГК РФ.

Кроме того, любая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив другую за 1 месяц (ст. 699 ГК РФ). Норма делает различия в правомочиях сторон в зависимости от того, указан ли срок в договоре или нет.

Как получить земельный участок в безвозмездное пользование

Получить земельный участок в безвозмездное пользование у собственника – частника просто. Нужно просто договориться с ним.

Сложнее, если участок находится в государственной или муниципальной собственности. Его предоставление может и не быть согласовано в рамках безвозмездного пользования, а только в аренду. А для этих целей желающему, возможно, придется пройти процедуру аукциона. И не факт, что именно ему достанется искомый участок земли.

О том, какие земли могут передаваться в безвозмездное пользование и как гражданину получить в безвозмездное пользование земельный участок, есть подробный материал здесь (https://advokat-malov.ru/zemleustrojstvo/predostavlenie-uchastkov-zemli-nahodyashhihsya-v-gosudarstvennoj-ili-municipalnoj-sobstvennosti-grazhdanam.html ).

Разобраться в вопросах получения земли в безвозмездное пользование непросто. Особенно если речь идет о процедуре получения участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Нюансов очень много.

Процесс оформления может растянуться на годы. А результат оказаться неудовлетворительным. Для того, чтобы исключить эти риски, рекомендуется воспользоваться помощью профессионального юриста, имеющего опыт в земельных правоотношениях.

В Юридической группе МИП имеются специалисты нужного профиля, которые обязательно смогут помочь Вам в решении даже очень сложных вопросов с земельными участками.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Расторжение договора: когда документ прекращает действовать, досрочное расторжение

Если в договоре не прописан конкретный период действия, каждая из сторон, как и в любой другой сделке, имеет право провести досрочное расторжение договора в любое время, заранее поставив в известность вторую сторону о своем намерении. Причины досрочного расторжения могут быть разными:

• первоначальный владелец земельного участка может расторгнуть договор если:
  • земля плохо содержится, что приводит к ухудшению ее состояния;
  • земля используется не по назначению;
  • земельный участок передан третьей стороне без разрешения собственника;
  • возникли форс-мажорные обстоятельства, которые от него не зависят;
  • были обнаружены скрытые недостатки объекта, которые мешают нормальному использованию;
  • собственник не исполнил своевременно своих обязанностей по передаче участка пользователю либо не исполнил иные обязанности, предусмотренные договором;
  • присутствуют права третьих лиц, которые не были зафиксированы договором.

  Полное прекращение действия договора безвозмездного пользования землей происходит в случае смерти землепользователя либо ликвидации юридического лица, которая выступала в качестве землепользователя. В случае смерти собственника земли, его обязанности по договору переходят к его наследникам, а при реорганизации юридического лица – к правопреемнику.

  Условия передачи земли в безвозмездное срочное пользование

  Как уже упоминалось выше, пользователь может получить в безвозмездное срочное использование землю, которая принадлежит муниципалитету, государству, юридическим или физическим лицам. Исчерпывающий список ситуаций предоставления земель в безвозмездное пользование определен в статье 24 Земельного кодекса РФ. Это:

  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

  находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.